Решение № 14592 от 29.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6096/2017 г.

Решение № 14592 от 29.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6096/2017 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производство по реда на чл. 323 и чл. 314, ал. 7 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/ във връзка с чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на Ф. В. В. - председател на Софийски окръжен съд, подадена в качеството му на дисциплинарнонаказващ орган по чл. 311, т. 1 от ЗСВ, срещу решение по т. 2 от протокол № 18 от проведено на 02.05.2017 г. заседание на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, с което е отменено наложеното със заповед № Д-159/14.10.2016 г. на председателя на Софийски окръжен съд дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ "забележка" на Я. Т. Б. - съдия в Софийски окръжен съд. Поддържат се оплаквания за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, незаконосъобразност поради нарушение на материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона - основания по чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК. Иска се отмяна на обжалваното решение, със съответните от това последици. Ответникът по жалбата- Съдийска колегия на Висш съдебен съвет чрез Д. З., служител с юридическо образование изразява становище за неоснователност на същата. Подробни съображения развива в представена по делото писмена защита. Заинтересованата страна- Я. Б. лично и чрез пълномощника си адвокат Бозаджиев моли оспорването да бъде отхвърлено като неоснователно. Подробни съображения развива в представена по делото писмена защита. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира жалбата за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 323, ал. 1 от ЗСВ, в срока по чл. 323, ал. 1 ЗСВ. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на административния акт съгласно чл. 168 АПК, е неоснователна. По делото е установено, че дисциплинарното производство срещу Я. Т. Б. - съдия в Софийски окръжен съд е образувано със заповед № Д-105/15.07.2016 г. на председателя на Софийски окръжен съд за допуснати дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 307, ал. 4, т. 3 от ЗСВ /ред. ДВ бр. 103/2009/. В заповедта е посочено, че съдия Бозаджиева е допуснала дисциплинарно нарушение в качеството си на съдия-докладчик по внох дело № 238/2016 г. за това, че след приключване на съдебните прения и обявяване, че съдът ще се произнесе с решение в срок, не е изготвила проект на съдебен акт по делото след провеждане на тайно съвещание с останалите членове на въззивния състав- съдиите А. И. и С. С., при което да обсъдят всички факти и обстоятелства по делото и събраните за тях доказателства, съгласно закона и вътрешното убеждение на членовете на състава и е унищожила/скъсала/ валиден съдебен акт по внох дело № 238/2016 г. на СОС-изготвено и подписано от останалите двама членове на състава определение за отмяна на определението от 24.04.2016 г. за приключване на съдебното следствие и за насрочването на делото в съдебно заседание, с провеждане на съдебно следствие, след като е разполагала с гарантирано от закона право и задължение да подпише съдебния акт, с който не е съгласна, но резултата от който е формиран от мнозинството от състава, с особено мнение. С. Б. е представила писмено обяснение във връзка с образуваното дисциплинарно производство, в което е изложила фактологията по казуса. Към преписката са приобщени обяснения от Л. Т., съдебен деловодител в наказателно отделение на СОС, С. С.- съдия в Районен съд К., командирован в СОС, П. П.-зам. председател на Софийски окръжен съд и председател на наказателно отделение, Н. В.-съдебен администратор на СОС, А. И.- съдия в Районен съд И., командирована в СОС. П. са справки за движението на ВНОХ дело № 1255/2015 г. на САС, ВНОХ дело № 582/2015 г. на РС С., ВНОХ дело № 238/2016 на СОС, НД № 198/2016 г. на ВКС, ВНОХ дело № 472/2015 на СОС, прокурорска преписка № 1021/2015 г. на РП -С., писма. На база събрани доказателства административният ръководител-председател на Окръжен съд С. е издал заповед № Д-159/14.10.2016 г., с която на основание чл. 314, ал. 1 във връзка с чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ за извършено дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 307, ал. 4, т. 3 е наложил на съдия Я. Б. дисциплинарно наказание "забележка" за това, че на 25.05.2016 г. е унищожила/скъсала/ валиден съдебен акт по внох дело № 238/2016 г. по описа на СОС- изготвено и подписано от останалите двама членове на съдебния състав- съдиите А. И. и С. С.-определение за отмяна на определението от 25.04.2016 г. за приключване на съдебното следствие и за насрочване на делото в съдебно заседание, с провеждане на съдебно следствие, след като е разполагала с гарантирано от закона право и задължение да подпише съдебния акт, с който не е съгласна, но резултата от който е формиран от мнозинството от състава, с особено мнение- с което е извършила нарушение на Кодекса за етично поведение на българските магистрати - на основните принципи за вежливост и толерантност, като с поведението си не е изразила дължимото се към своите колеги А. И. и С. С. уважение, а също така не е проявила толерантност и търпение за изслушване и възприемане на нови мнения и гледни точки и по същество с поведението си е нарушила правилата на чл. 4 от раздел II от Кодекса за етично поведение на българските магистрати /КЕПБМ/. В мотивите към заповедта е посочено, че съдия Бозаджиева не е изпълнила правилата за поведение произтичащи от принципа за вежливост и толерантност, установени в КЕПБМ. С действията съдия Бозаджиева не е допринесла за доброто изпълнение на служебните й задължения като магистрат и за по-ефективното функциониране на българската правораздавателна система, като по силата на чл. 4.4 от КЕПБМ колегиалните отношения между магистратите и служителите в съдебната система, независимо от мястото на служебната йерархия, трябва да се основават на взаимно уважение и толерантност. На основание чл. 314, ал. 2 от ЗСВ препис от цитираната заповед ведно с материалите по преписката са изпратени на ВСС. Н. основание чл. 20, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Правилата за работа на съдийската колегия на ВСС /приети с решение на Съдийската колегия на ВСС по протокол № 7/06.06.2016 г., комисията "Дисциплинарна дейност и взаимодействие с Инспектората на ВСС" към Съдийската колегия на ВСС/Комисията/, е разгледала преписката и заповедта на административния ръководител. С решение по т. 1.1. по протокол № 13/19.04.2017 г. Комисията е внесла мотивирано предложение до Съдийската колегия на ВСС, на основание чл. 314, ал. 4 от ЗСВ да отмени наложеното със заповед № Д-159/14.10.2016 г. на председателя на СОС дисциплинарно наказание "забележка" на Я. Б.- съдия в СОС. К. е приела, че с поведението си съдия Бозаджиева не е осъществила състава на дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 3 от ЗСВ и е приела, че незаконосъобразно й е наложено дисциплинарно наказание "забележка" по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ. С обжалваното решение по т. 2 от протокол № 18 от проведено на 02.05.2017 г. заседание на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, е отменено наложеното със заповед № Д-159/14.10.2016 г. на председателя на Софийски окръжен съд дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ "забележка" на Я. Т. Б. - съдия в Софийски окръжен съд. Видно от пълния стенографски протокол № 18/02.05.2017 г. на заседанието, Съдийската колегия на ВСС е възприела изцяло мотивите към предложението на Комисията и не са проведени дебати. Становището на колективния орган е обективиран в резултата от гласуването, като с 9 гласа "за" наложеното наказание е отменено. Решението е мотивирано с изложените в становището на Комисията съображения, по аргумент на чл. 34, ал. 3, изр. 2 от ЗСВ. Оспореният акт на ВСС е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, приет е с необходимото мнозинство и при наличен кворум. Спазени са административнопроизводствените правила, а материалноправните норми са правилно приложени. Неоснователни са наведените от жалбоподателя оплаквания за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на оспореното решение, поради липса на мотиви на административния акт. Неоснователни са и възраженията в жалбата за противоречие на оспорения акт с материалния закон и несъответствие с целта на закона. От събраните доказателства се установява от фактическа страна, че внох дело № 238/2016 г. е разпределено на случаен принцип, като за докладчик е определян съдия Бозаджиев. С определение, постановено в разпоредително заседание делото е насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание на 25.04.2016 г. с преразпит на свидетели, съгласно задължителните указания на ВКС в отменителното решение. В съдебно заседание на 25.04.2016 г. от съдебен състав- съдия Бозаджиева- председател, съдия Игнатова и съдия Стойков е проведено въззивно съдебно следствие и след изслушване последна дума на подсъдимия делото е обявено за решаване. В срока за произнасяне по НПК е изготвен проект на решение от 17.05.2016 г. от съдия Бозаджиева за потвърждаване осъдителната присъда на Районен съд С., като правилна и законосъобразна. В приложения по преписката проект за решение е вписано, че решението е подписано с особено мнение от член на въззивния наказателен състав. Видно от обясненията на съдия Бозаджиева и съдия Игнатова последната е заявила, че не е съгласна с решението и е на особено мнение за потвърждаване на осъдителната присъда. На 18.05.2016 г. съдия Бозаджиева е провела телефонен разговор със съдия Стойков с цел събиране на състава и обсъждане на делото с оглед изразеното становище от съдия Игнатова. С. С. уведомил, че не е в състояние да се яви, тъй като е ангажиран с дела в Районен съд К.. След запознаване с проекта за решение съдия Игнатова и съдия Стойков изготвили проект за определение с дата 20.05.2016 г. за възобновяване на въззивното съдебно следствие и събиране на доказателства. Това определение не било обсъдено със съдия Бозаджиева, тъй като същата по това време е била в платен годишен отпуск. Проектът за определение е предоставен на съдия Бозаджиева на 25.05.2016 г. от съдебен деловодител на наказателното отделение на СОС. З. се със съдебния акт съдия Бозаджиева заявила, че решението не е коментирано от състава и ако някой не е съгласен с постановеното решение следва да изготви особено мнение, като скъсала представения й за подпис проект за определение. В писмените си обяснения съдия Бозаджиева не отрича факта, че е скъсала представеното й за подпис определение, изготвено и подписано от двама членове на състава, но конкретизира, че съдебният състав не е провел тайно съвещание с оглед разпоредбата на чл. 33, ал. 1 от НПК и не се е произнесъл съгласно отразеното в съдържанието на определението за възобновяване на съдебното следствие и събиране на доказателства. С оглед на изложеното правилно Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет е приела, че съдия Бозаджиева не е извършила дисциплинарно нарушение, изразило се в нарушаване правилата за поведение произтичащи от принципа за вежливост и толерантност, установени в КЕПБМ т. 4.4. Същата не е участвала при постановяване на посоченото определение, като не е била и уведомена в качеството й на докладчик и председател на съдебния състав за постановения съдебен акт. В тази насока обосновано са възприети за основателни възраженията на съдия Бозаджиева, че в конкретния случай не е налице "валиден съдебен акт", така както е прието в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание. В случая действията на съдия Бозаджиева по изготвяне на проект за решение са съобразени с произнесеното от състава в съдебно заседание, проведено на 25.04.2016 г. в смисъл, че делото е изяснено от фактическа страна и съдът ще се произнесе с решение в срок. В тази връзка очакванията на съдия Бозаджиева за подписване на решението от останалите членове на съдебния състав, евентуално изготвяне на особено мнение от един от членовете на състава, са били основателни. Обосновано е прието, че поведението на съдия Бозаджиева на 25.05.2016 г. е било провокирано от действията на съдиите Игнатова и Стойков във връзка с изготвения проект за определение, без да има произнасяне на състава съгласно изискванията на НПК, без да е представено за запознаване и подпис на съдия Бозаджиева като чл. на въззивния състав- негов председател и докладчик по делото, при това в последния ден за постановяване на решението по делото съобразно сроковете по НПК. По делото не са налице доказателства съдия Бозаджиева да се е държала грубо, невъзпитано и нетолерантно. Не са налице и доказателства за увреждане репутацията на органа на съдебната власт, като резултат от поведение на съдия Бозаджиева, което е предвидено като елемент от правилото за поведение по т. 4.4. от КЕПБМ. Поради това и реакцията й във връзка с поднесеното й за подпис определение следва да се приеме като емоционална, а не като действие, с което е нарушила т. 4.4 от КЕПБМ. Оспореното решение е прието от компетентния административен орган в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон, съобразено е с целта на закона, поради което подадената срещу него жалба от председателя на Софийски окръжен съд следва да се отхвърли като неоснователна. Водим от горното, Върховният административен съд, шесто отделение,