Решение № 668 от 14.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5810/2010 г.

Решение № 668 от 14.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5810/2010 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" (ИА "АА") против решение № 379 от 12.03.2010 г., постановено от Административен съд София - град по адм. дело № 316/2010 г. По изложени доводи за неправилно приложение на материалния закон при постановяване на решението и необоснованост се иска отмяната му. Ответникът - Христо Любчов Крумов, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, установи, че касационната жалба е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност, като обсъди доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните с оглед заявените касационни основания съобрази следното: С обжалваното решение АССГ е отменил заповед № 796 от 15.12.2009 г. на изпълнителния директор на ИА "АА", с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността, е било прекратено служебното правоотношение на Крумов за длъжността "директор на дирекция", с V-ти старши ранг в Регионална дирекция "АА" - Перник, считано от 19.12.2009 г. За да постанови този резултат, съдът е приел, че заповедта е издадена при липса на материалноправното основание за прекратяване на служебното правоотношение. Фактическата обстановка е правилно установена и не се оспорва от страните. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Видно е, че до прекратяване на служебното правоотношение Крумов е заемал длъжността "директор на дирекция", с V-ти старши ранг в Регионална дирекция "АА" - Перник. С ПМС № 294 от 08.12.2009 г., обн. ДВ., бр. 99 от 2009 г., са направени изменения и допълнения в Устройствен правилник на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация", на 15.12.2009 г. е изготвено ново длъжностно разписание на Агенцията, утвърдено от изпълнителния директор, в сила от 19.12.2009 г.. Първоинстанционният съд е сравнил длъжностните разписания, в сила към 07.12.2009 г. и новото, в сила от 19.12.2009 г. и е установил, че съществувалите преди структурните промени 27 регионални дирекции "АА" са заменени от 27 областни отдела "Контролна дейност - ДАИ". Видно от длъжностната характеристика за заеманата от жалбоподателя до издаването на заповедта длъжност, в структурно отношение тя се намирала на подчинение на главния секретар на агенцията. Нейна основна цел е осъществяване на ръководство, координиране, надзор и контрол на дейността на регионалната дирекция; области на дейност са административнонаказателната дейност и прилагане на принудителни административни мерки; контрол по спазване на нормативни актове и административна дейност съобразно функциите на агенцията, материално техническо обезпечаване на дейността на дирекцията; надзор и контрол върху изпълнението на служебните задължения от служителите на дирекцията. След извършените с ПМС № 294 от 08.12.2009 г. промени в специализираната администрация на ведомството е създадена главна дирекция "Контролна дейност - ДАИ" с два отдела - "Административно-наказателна дейност" и "Контрол и статистика". Създадени са областни отдели със същите наименования, един от които е областен отдел "КД - ДАИ" - гр. Перник. В рамките на този отдел е предвидена една щатна бройка за началник отдел като новосъздадената длъжност е на подчинение на главния директор на ГД "Контролна дейност - ДАИ" с напълно съвпадаща с посочената в длъжностната характеристика на заеманата от оспорващия длъжност основна цел - ръководство, координиране, надзор и контрол на дейността на областния отдел и области на дейност - административнонаказателната дейност и прилагане на принудителни административни мерки; контрол по спазване на нормативни актове и административна дейност съобразно функциите на агенцията, материално техническо обезпечаване на дейността на дирекцията; надзор и контрол върху изпълнението на служебните задължения от служителите в отдела. При съпоставка на двете длъжности "директор на дирекция", в Регионална дирекция "АА" и "началник областен отдел Контролна дейност - ДАИ", АССГ е достигнал до обоснования извод, че макар и с променено наименование новата длъжност се характеризира с същите функции и задължения като заеманата от Крумов длъжност. В конкретния случай съобразно установената по делото фактическа обстановка, настоящият състав намира, че не е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Христо Любчов Крумов поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при нарушаване разпоредбите на материалния закон. Нормативно длъжността на жалбоподателя не съществува, но запазва предишната си институционалност, възпроизведена в нормативно определената позиция на длъжността "началник областен отдел Контролна дейност - ДАИ", запазвайки и съществените си характеристики като система от функции, задължения и изисквания. Предвид изложеното обжалваната заповед е незаконосъобразна, издадена в нарушение на разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и като я е отменил решаващият съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,