Решение № 12470 от 16.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5393/2017 г.

Решение № 12470 от 16.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5393/2017 г., IV о., докладчик председателят Татяна Хинова Производството е по реда на Глава десета, Раздел I, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от "Пирена Агро" ЕООД срещу заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. /обн. В ДВ бр. 23 от 17.03.2017 г./ на министъра на земеделието и храните, а понастоящем министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г., отразяване на резултатите от теренни проверки на технически инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-21 от 24.01.2016 г. на министъра на земеделието и храните. Заповедта е обжалвана в частта й за 10 парцела, подробно описани в жалбата, от които части са определени като площи извън окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част. Оспорващата страна заявява искане за отмяна на заповедта в обжалваната част. Ответната страна – министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрк. Колева, излага доводи за неоснователност на жалбата, поради което заявява искане за отхвърляне. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е срещу част от административен акт, с който неблагоприятно се засяга жалбоподателя. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Въз основа на изложените доводи от страните и събраните по делото доказателства от фактическа страна се установява следното: От данните по делото се установява, че дружеството "Пирена Агро" ЕООД е регистрирано като земеделски производител и притежава УРН182542. За кампания 2016г е подал заявление за подпомагане с УИН 20/140616/04678, с което е заявил за подпомагане 25 парцела. Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/2006 г. /, е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". В раздел II от нея е указано не по – късно от 27.01.2017 г. на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд "Земеделие" да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомят кандидатите за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ през 2016 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. и да подадат възражения срещу конкретни части от него, а в раздел IV – в срок от 14 календарни дни след уведомяването съгласно точка II, земеделските стопани могат, по съществуващия одобрен образец, да подават възражения за включвани или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Оспорващото дружество е подало възражение против одобрения проект на специализирания слой с описани 12 парцела, части от които са изключени от специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за референтната 2016 г. Със заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г., министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", същата е обнародвана в ДВ, бр. 23 от 17.03.2017 г. От директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите е предоставено писмо с изх. № 11-112 от 28.04.2017 г., в което се посочва, че за кампания 2016 г. бенефициента е заявил за подпомагане 25 парцела, от които предмет на възражението срещу одобрения проект на специализирания слой са 12 парцела, а жалбата с която е сезиран съда е по отношение на 10 парцела. Съгласно писмото на директора на Дирекция "ДПИЗП" заявените парцели попадат в частта на територията на страната, покрита със самолетни снимки от 30.09.2016 г. д 14.10.2016 г. В писмото се потвърждава коректността на извършената дешифрация на актуалната цифрова ортофото карта след трета поредна проверка. Представени са на цифров носител – CD, данни за обработката на заявлението на земеделския производител "Пирена Агро" ЕООД, регистриран с УРН 182542 и отразяващи констатациите при извършената дешифрация. По искане за оспорващата страна е допусната съдебно техническа експертиза. Задачата на тази експертиза е да даде заключение по въпросите формулирани в молбата на жалбоподателя. Допусната е съдебно агрономическа експертиза, като от поставените въпроси на тази експертиза не е допуснат единствено въпрос относим към състоянието на процесните парцели към 2018 г., тъй като този въпрос е извън предмета на спора. Поради невнасяне на определения депозит, и след изричен отказ от допуснатите доказателства, определението за допускане на двете експертизи бе отменено. При извършения контрол по реда на чл. 168 от АПК, настоящият съдебен състав намира, че обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните, сега министър на земеделието, храните и горите, е издадена от компетентен орган, в необходимата форма, а мотивите за издаването й се съдържат в приложените към преписката доказателства – електронен носител, отразяващ дешифрация на актуалната цифрова ортофото карта след самолетно заснемане за релевантна кампания 2016 г. Съгласно разпоредбата на чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели – чл. 30, ал. 2, т. 2, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите – чл. 30, ал. 4, т. 2. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 министърът на земеделието, храните и горите е издал Наредба № 105/2006 г. СИЗП и данните включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП - Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (отменена, считано от 30.03.2018 г.), но приложима за разглеждания случай /Наредба № 2/2015 г. /. В ал. 2 на същата норма е посочено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП. Съгласно разпоредбата на чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г., министърът на земеделието и храните издава заповед за одобряване на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". В оспорената заповед са изложени фактическите основания – одобряване на окончателния специализира слой, който за процесните парцели за кампания 2016 г. е актуализиран чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно, извършено на 30.09.2016 г. и на 14.10.2016 г., както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" одобрен със заповед № РД 46-21 от 24.01.2016 г. При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Последните са регламентирани в разпоредбите на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, в случая предвидените административнопроизводствени правила са спазени - видно от приложената административна преписка, производството е открито със заповед, издадена на правно основание чл. 16б, ал. 1 от Наредбата № 105/2006 г., която е оповестена по предвидения ред. Дадена е възможност на земеделските производители да се запознаят с одобрения обновен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Жалбоподателят е упражнил правото си да подаде възражение, което е разгледано и констатациите за състоянието на референтните парцели е потвърдено. Последвало е издаване на заповед по чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г., която в оспорената си част е определила части от 12 от заявените БЗС, като попадащи извън обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". Същата е обнародвана в Държавен вестник бр. 23 от 17.03.2017 г. От този преглед на нормативната уредба и от установените факти следва, че заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган, при спазване на предвидения ред в посочените норми от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 16а и чл. 16б от Наредба № 105/2006 г. Във връзка с възраженията за материална незаконосъобразност на оспорената заповед по делото бе установено следното: Коректността на извършената дешифрация на актуалната цифрова ортофото карта за релевантната година е потвърдено след извършени три проверки в Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в МЗХГ. Констатациите не се опровергаха в хода на производството по оспорване, въпреки дадената на оспорващата страна възможност да сочи доказателства, установяващи твърденията в жалбата. Допуснатата техническа експертиза изцяло бе съобразена с въпросите, така както бяха формулирани от жалбоподателя, в молбата депозирана в съдебно заседание на 13.02.2018 г. Поради невнасяне на определения депозит, за което на страната бе дадена двукратна възможност, а и след изричен отказ от това доказателствено средство, възраженията на жалбоподателя за неправилна дешифрация на актуалната цифрова ортофото карта не са доказани. Неоснователни са доводите на оспорващата страна за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, поради неспазване на изисквания, предвидени в Ръководство за дешифриране на ЦОФК при създаване на пълно покритие на страната с физически блокове. На първо място Ръководството няма характер на нормативен акт, а на вътрешно ведомствен, определящ начина на извършване на техническите дейности при дешифрация на цифрова ортофото карта. Нормативните изисквания за определяне на площите като допустими/недопустими за подпомагане са предвидени в Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ. На следващо място за установяване на коректността на извършените технически дейности, свързани с дешифрацията на актуалната ЦОФК са необходими специални знания, поради което за това установяване е необходимо назначаване на съдебно техническа експертиза. Такова доказателствено средство не е ангажирано от оспорващата страна, поради което и тези твърдения са недоказани. С оглед на установените по делото факти, настоящият състав счете, че доводите за материална незаконосъобразност на оспорената заповед не са доказани, поради което оспорването като неоснователно следва да бъде отхвърлено. При липса на изрично заявено искане от ответника за присъждане на разноски, такива не се дължат. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение,