Решение № 16983 от 21.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15648/2011 г.

Решение № 16983 от 21.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15648/2011 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 267, ал. 8 от Изборния кодекс. Образувано е по касационна жалба, подадена от Боян Динов Боянов срещу решение № 46 от 14.11.2011 г., постановено от Административен съд Русе, VII състав, по адм. д. № 492/2011 г. С касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон - касационно отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател прави искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго решение по същество на спора, с което изборния резултат за избор на кмет на кметство с. Кривина да бъде обявен за недействителен. Ответникът Общинска избирателна комисия Ценово не взема становище по касационната жалба. Заинтересованата страна Румен Ламбев Григоров не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба, поради което предлага обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 267, ал. 8 от ИК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо.; Разгледана по същество касационната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството пред административния съд е образувано по оспорване на решение № 86/МИ от 24.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия Ценово, с което е обявен за избран за кмет на кметство Кривина, община Ценово, област Русе, на първи тур - Румен Ламбев Григоров. Съдът е потвърдил като законосъобразен оспорения акт. За да стигне до този правен извод, съдът е приел, че при провеждане на избора не са допуснати съществени нарушения на изборния процес. На първо място по довода за нарушение на изискването на чл. 184 от ИК, съдът е приел, че в изборна секция 006 с. Кривина продължителността на изборния ден е съобразена с решение № 1331-ПВР/МИ от 23.10.2011 г. на ЦИК, което е било задължително всички изборни комисии, с оглед общата компетентност на ЦИК. Като недоказани са преценени доводите, че около 100 избиратели са се отказали да гласуват, тъй като не са знаели за възможността да упражнят правото си на глас след приключване на изборния ден в 19,00часа. От представените писмени доказателства - протокол на секционната избирателна комисия и от показанията на разпитаните свидетели е установено, че до 19,30 всички 377 избиратели по избирателния списък са упражнили правото си на глас. Съдът е преценил като недоказани твърденията за контролиран вот. По тези доводи съдът е отхвърлил оспорването. Обжалваното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати нарушения, които да обосновават наличие на релевираните касационни отменителни основания. Касационната жалба съдържа същите доводи като нарушения, неотчетени от съда при постановяване на решението, като се твърди, че тези нарушения на изборния процес са с такъв характер, че са повлияли на изборния резултат. При служебна проверка за правилността на решението, както и с оглед на касационните доводи касационната инстанция не констатира основания за отмяната му. Изборния кодекс определя организацията и реда за произвеждане на различните по вид избори, които се основават на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. Изборният процес е съвкупност от отношения между субектите, участниците и изборната администрация насочени в цялост към осигуряване осъществяването на избирателното право при осигуряване на различни гаранции и механизми за определяне на законосъобразен изборен резултат. Такива механизми и гаранции са детайлната уредба на процедурите и материалните предпоставки от съществено значение, включително и кои бюлетини са действителни и кои недействителни, начина на гласуване, осигуряване тайната на вота, предвидената възможност за повдигане на спор по действителността на бюлетини в СИК, която да вземе решение по всяка от тях, участие на застъпници и наблюдатели по време на всички етапи от изборния процес и при отчитане на резултата от гласуването, начина на вземане на решения в СИК и ОИК, уредбата на особеното мнение и процедурите по предаване на изборните книжа и защита на данните в тях. При така предвидените гаранции в Изборния кодекс, контролът за законосъобразност не се свежда до повтаряне на действията на изборната администрация, която осъществява дейността си в изпълнение на вменените от Кодекса функционални правомощия, като членовете на СИК и ОИК са длъжностни лица по смисъла на Наказателния кодекс. Контролът за законосъобразност на решението с което се определя изборен резултат се изразява в проверката за нарушения, които преодоляват или намаляват гаранциите за обективен резултат от гласуването, при което възниква съмнение и в определения въз основа на него изборен резултат. Поради това, нарушенията, които се сочат следва да са от такъв характер, че са достатъчни да създадат съмнение за действието на гаранциите за законосъобразно протичане на изборния процес, и от друга страна, осъществени, т. е. реално да са се отразили на този изборен резултат, което ги прави съществени нарушения в административното производство като опорочаващи решението на ОИК. Обосновани са правните изводи на решаващия съд за липса на нарушения, които да са дали отражение на обявения изборен резултат. Неоснователни са доводите на касационния жалбоподател, релевирани и в първоинстанционното производство, че с удължаване изборния ден е допуснато съществено нарушение на изборното законодателство, което е повлияло на получения изборен резултат. Обосновано съдът е приел, че удължаването на изборния ден, предвидено с решение на Централната избирателна комисия, дава възможност провеждането на изборите да продължи в тези часови рамки. Решение № 1331-ПВР/МИ от 23.10.2011 г. на ЦИК е стабилен административен акт и поражда целените с него правни последици. Инцидентния контрол за законосъобразност на това решение е недопустим. От друга страна с решение № 12 от 13.12.2011 г. на КС на РБ е прието, че удължаването на изборния ден при провеждане на комбинирани избори не нарушава разпоредбата на чл. 184 от ИК, тъй като целения с него резултат е да се осигури в най-пълен обем възможността на реализиране на активното избирателно право на повече избиратели. Обосновано съдът е преценил като недоказани твърденията на жалбоподателя, относно равенство на всички избиратели да упражнят правото си на глас. По делото са събрани гласни доказателства, от които е установено, че изборния ден е продължил до около 19,30 часа, когато е установено от членове на СИК, че пред изборната секция няма чакащи лица. Във връзка с твърденията за допуснати нарушения в изборния ден и слабости при организиране на изборния процес, настоящият състав счете, че е налице само хипотетична, но не и доказана връзка между релевираните нарушения и опорочаване на вота. При конституционната установеност на тайна на вота при упражняване на активно избирателно право, не може да се приеме, че има пряка и установима зависимост между твърдените нарушения и броя на гласовете, който би получил жалбоподателя, а още по-малко може да се твърди с категоричност, че броя на тези гласове би преодолял разликата между жалбоподателя и избрания кандидат. По тези доводи настоящият състав счете, че обжалваното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, които да съставляват касационни отменителни основания. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение