Решение № 4867 от 6.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 644/2011 г.

Решение № 4867 от 6.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 644/2011 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Атанас Стоилов, в качеството му на кмет на община Аксаково, против решение № 2450 от 25.11.2010 г., постановено по адм. дело № 3226/2010 г. от Административен съд Варна. В жалбата се мотивират отменителните основания на чл. 209, т. 3 от АПК, иска се отмяната на съдебния акт и решаване на спора по същество. Ответникът - Мирослав Николаев Тодоров, чрез пълномощника си адв. Д. Аспарухова, представя писмено становище, в което оспорва основателността на касационната жалба. Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: С обжалваното решение съдът от първата инстанция е отменил отказа на община Аксаково, обективиран в писмо № УТ-1-735 от 03.09.2010 г. на директора на Дирекция "УТ" при община Аксаково за издаване на скица за имот пл. № 204 по кадастралния план на м. "Терасите", землище гр. Аксаково по заявление вх. № УТ-1-735 от 26.08.2010 г. на Мирослав Николаев Тодоров и е върнал административната преписка на кмета на общината за извършване на исканата административна услуга. За да постанови този резултат съдът е приел за установено, че обжалваният отказ е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК. Приел е още, че съгласно § 5, ал. 1 от Наредба № 3 от 28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, до одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри за съответната територия кадастралните планове и регистрите (разписните списъци) към тях, одобрени по реда на отменените ЗЕКНРБ и ЗТСУ, се поддържат в актуално състояние от общинската администрация, като в тях се отразяват всички настъпили изменения в недвижимите имоти в случаите по чл. 57 и § 8. Скиците на недвижимите имоти се изработват съгласно Приложение № 12. На основание чл. З, ал. 2 от посочената Наредба кадастралната карта и кадастралните регистри се създават и поддържат по землища или по райони на градове по чл. 10 от Закона за административно-териториалното устройство на Република България. Съдът е приел също, че съгласно § 4к от ПЗР на ЗСПЗЗ за земи предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по § 4 от същия закон се изработват помощен план и план на новообразуваните имоти, но за имот № 204, местност "Терасите" към момента няма изработени такива. Приел е още, че искането за издаване на скица представлява искане за извършване на административна услуга по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗАОФЮЛ (отм.), от заинтересовано лице по смисъла на чл. 11, ал. 1 от същия закон, която следва да бъде извършена, съгласно чл. 10, ал. 3 от ЗАОФЮЛ (отм.) от организацията, която осъществява съответната дейност съобразно естеството на въпросите, във връзка с които е административното обслужване, в случая от общинската администрация на община Аксаково. Въз основа на тази фактическа установеност съдът е приел от правна страна, че в конкретния случай отказът на кмета се обосновава с доводи за липса на възможност за придобиване на правото на собственост от жалбоподателя по реда на чл. 587 от ГПК. Установяването и признаването на правото на собственост обаче е в правомощията на нотариуса, а не на административния орган. Тъй като за ПИ № 204, м."Терасите" е налице действащ план, изготвен 1990 г, обективно не са налице пречки, които обективно да пречат за издаването на скица, поради което искането е следвало да се уважи. Като е отказал да извърши исканата административна услуга административният орган е упражнил превратно властта си, като е встъпил в правата на органа, извършващ нотариалното удостоверяване. Решението е неправилно. Същото е постановено по процесуално недопустима жалба, която съдът е следвало да остави без разглеждане, а производството по делото - да прекрати. Видно от доказателствата по делото Мирослав Тодоров е подал заявление за издаване на скица за поземлен имот № 204 по кадастралния план на м. "Терасите", гр. Аксаково, която да му послужи за снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка (л. 10). Към заявлението няма приложени доказателства. С писмо изх. № УТ1-735/1 от 03.09.2010 г. (л. 5) той е бил уведомен от директора на Дирекция УТ на община Аксаково, че исканата административна услуга ще бъде извършена след влизане в сила на плана за новообразуваните имоти за местността, който е в процес на разработка. Така формулираното изявление на административния орган не дава основание да се приеме, че е налице отказ да бъде издадена скица, както неправилно е приел решаващият съд. Напротив - скица ще бъде издадена на заявителя след като ПНИ влезе в сила и се установят границите на имотите в м. "Терасите". Писмото, което е било предмет на оспорването, има изцяло уведомителен характер и не носи белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. Ето защо не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. При това положение решението на съда ще следва да се обезсили, а производството по делото - да се прекрати. Водим от изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3, предл. първо от АПК Върховният административен съд, трето отделение