Решение № 13315 от 24.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7122/2012 г.

Решение № 13315 от 24.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7122/2012 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на председателя на Българския институт по метрология (БИМ) против решение № 2040 от 17.04.2012 г. по адм. дело № 1636/2012 г. на Административен съд София - град, с което е отменена заповед № 02/31.01.2012 г. на същия административен орган, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) служебното правоотношение на Пламен Иванов Денчовски е прекратено поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон, тъй като длъжността е съкратена, а заповедта в този смисъл е издадена след изпълнение на всички законови предпоставки. Моли решението да бъде отменено и да се постанови нов акт по същество, с който жалбата на Денчовски да бъде отхвърлена. Ответникът оспорва касационната жалба и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила. Претендира и направените по делото разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в касационната жалба и данните по делото, настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна по следните съображения: Решението на Административен съд София - град е незаконосъобразно. Заключението на съдебния състав, че независимо че е издадена от компетентен орган (съгласно чл. 6 от Устройствения правилник на Българския институт по метрология, председателят е орган по назначаването на държавните служители в института), при спазване на формалните изисквания на чл. 108 от ЗДСл, заповедта следва да бъде отменена, тъй като към датата на издаването й не са осъществени структурни и длъжностни промени, свързани със съкращаване на заеманата от Денчовски длъжност, е незаконосъобразно. Действително заповедта, с която служебното правоотношение на Денчовски е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността, е издадена на 31.01.2012 г. (заповед № 02/31.01.2012 г. на председателя на БИМ). Действието на тази заповед обаче е изрично отложено и настъпва от 01.02.2012 г., от когато са в сила разпоредените със заповед № А-31/01.02.2012 г. на председателя на БИМ структурни и длъжностни промени и утвърденото от последната дата ново длъжностно разписание. Обстоятелството, че последната заповед не е посочена като основание за издаване на оспорената заповед за прекратяване на служебното правоотношение със служителя, не представлява съществено нарушение на формата на акта, тъй като не променя факта, че към датата, от която заповедта за прекратяване поражда своето действие, длъжностните и структурни промени в института са осъществени и длъжността, заемана от служителя е премахната. Изпълнени са и останалите материалноправни предпоставки за прекратяване на служебното правоотношение. Разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено закона, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. В случая съображенията на съдебния състав, свързани с осъществяването на изброените по-горе условия са правилни и се споделят от настоящата инстанция. Служебното правоотношение на ответника в касационното производство и жалбоподател пред първоинстанционния съд Пламен Денчовски е прекратено, след като със заповед № А-31/01.02.2012 г. на председателя на Българския институт по метрология е извършена реорганизация на структурни звена на главна дирекция "Мерки и измервателни уреди". Промените са предприети въз основа на доклад на началниците на регионални отдели "София" и "Русе" (доклад вх. № 46-16-04/30.01.2012 г. на началника на регионален отдел Русе). С цитираната заповед и утвърденото във връзка с това ново длъжностно разписание на дирекцията, считано от 01.02.2012 г. сектор "Велико Търново" на регионален отдел "Русе" на Главна дирекция "Мерки и измервателни уреди" е закрит. С това е премахната и единствената бройка за длъжността "началник сектор Велико Търново", заемана от Денчовски (длъжностно разписание от 20.01.2012 г.). Разкрита е нова бройка за длъжността "младши експерт" в регионален отдел "Русе" и е увеличена числеността на съществуващия в отдела сектор "Габрово", като общата численост на служителите в отдела е запазена (длъжностно разписание от 01.02.2012 г.). При тези данни следва да се приеме, че длъжността, заемана от служителя, като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, е премахната с новото длъжностно разписание. Съкратена е единствената бройка за длъжността, а с това са преустановени и функциите и задълженията, изпълнявани от Денчовски. Разкритата нова бройка за длъжност "младши експерт" в регионален отдел "Русе" е различна като длъжностно ниво и като функционални задължения от закритата. Съкратената длъжност е ръководна, с ниво А7 по Единния класификатор на длъжностите в администрацията (отм.), а новосъздадената е ниво Б9 съгласно същия класификатор и няма ръководни функции. Изложеното мотивира настоящия състав да приема, че е налице реално съкращение на длъжността, заемана от служителя и са налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Ето защо като приема обратното първоинстанционният съд постановява акт в противоречие със закона. Поради всичко изложено Върховният административен съд приема, че при постановяване на обжалваното решение е допуснато посоченото в касационната жалба нарушение по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, което обоснова извод за неговата отмяна. Съдебният акт е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, като на основание чл. 222, ал. 1 от АПК се постанови нов акт по същество, с който жалбата на Денчовски против заповедта за прекратяване на служебното правоотношение да бъде отхвърлена. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,