Решение № 4208 от 26.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8022/2012 г.

Решение № 4208 от 26.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8022/2012 г., VIII о., докладчик председателят Мирослав Мирчев Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административнопроцесуален кодекс (АПК) във връзка с § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на АПК.

Образувано е по оспорване, наименовано "жалба" на "Варна Шарк" ЕООД, гр. Варна, подадена чрез адв. Стойчо Гергьовски, срещу чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37/10.11.2008 г. за ползването на язовирите - държавна собственост, в рибностопанско отношение и правилата за извършване на стопански, любителски риболов и аквакултури в обектите - държавна собственост по чл. 3, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите, издадена от министъра на околната среда и водите и министъра на земеделието и храните. С писмена молба от 19.02.2013 г. "Варна Шарк" ЕООД- гр. Варна е допълнило оспорването си чрез т. 4 със следното съдържание: "Изменението на Приложение 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба № 37, извършено с § 7 от "Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37" изд. от министъра на околната среда и водите и министъра на земеделието и храните" /обн. в ДВ, бр. 18/1.03.2011 г., в сила от 1.03.2011 г./.

Изложени са подробни твърдения за противоречие на цитираната разпоредба от Наредбата със Закона за нормативните актове - чл. 10, ал. 2; чл. 3, ал. 2 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административен контрол върху стопанската дейност; чл. 19, ал. 2 от Конституцията; чл. 2, т. 2 от Закона за защита от дискриминация и чл. 3, ал. 3 от ЗОАРАКВСД.

Моли Върховният административен съд да постанови решение, с което да бъде отменена оспорваната разпоредба от Наредба № 37/2008 г. Алтернативно моли, в случай че не бъде осеменена оспорената разпоредба, да бъде постановено решение, с което да бъде отменено включването на язовир Георги Трайков (Цонево) в списъка на "Язовирите с основно предназначение за питейно-битово водоснабдяване, където любителският риболов е разрешен единствено извън санитарно-охранителната зона", съдържащ се в Приложение № 1 към Наредба № 37 от 10.11.2008 г. за ползването на язовирите - държавна собственост в рибностопанско отношение и правилата за извършване на стопански, любителски риболов и аквакултури в обектите - държавна собственост по чл. 3, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите, издадена oт министъра на околната среда и водите и министъра на земеделието и храните (обнародвана в ДВ бр. 100 от 21.11.2008 г., изменена и допълнена с Наредба, обнародвана в ДВ бр. 18 от 1.03.2011 г.), и да бъде постановено връщането на язовир Георги Трайков (Цонево) в първия списък по същото Приложение № 1."

Ответникът - Министърът на околната среда и водите твърди чрез юрк. Тодорова, че жалбата е неоснователна, тъй като оспорените текстове на Наредба № 37/2008 г. са издадени от компетентни органи, при съобразяване с нормативните изисквания и влезлите в сила ПУРБ, както и в съответствие с релевантните фактически обстоятелства и обществения интерес за опазване на водите за задоволяване на питейно-битовите нужди на населението на страната.

Ответникът - Министърът на земеделието и храните моли чрез юрк. Ненова, да бъде постановено решение, с което да бъде отхвърлена жалбата на "Варна шарк" ЕООД. Подробни съображения релевира в писмено становище, представено по делото.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава становище за неоснователност на оспорването. Счита, че оспореният подзаконов нормативен акт е издаден от компетентен орган и по силата на законова делегация, при което е спазена изискуемата форма и административна процедура по чл. 26 - чл. 28 от ЗНА. Основание за детайлизиране на правната уредба в тази област се обосновава от норми с по-висок порядък - в случая тези на Закона за рибарството и аквакултурите /ЗРА - чл. 15, ал. 1 и чл. 3, ал. 1/ и Закона за водите. В съответствие с правомощията си и с оглед нормативните правила, министрите на околната среда и на земеделието и храните са доразвили регламентираната в закона правна уредба относно специфичните материалноправни отношения в тази област.

Счита за неоснователни доводите за противоречие с действащи законови разпоредби - чл. 10, ал. 2 от ЗНА и чл. 3, ал. 2 от ЗОАРАКСД /Закон за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност/, с нормата на чл. 19, ал. 2 от Конституцията на РБ, както и с чл. 10, ал. 1 /Приложение № 1 към него/ от Наредба № 3/2000 г. /за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно-охранителните зони около водоизточниците и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и около водоизточниците на минерални води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди/. От анализа на оспорения текст и цитираните норми на конституцията и двата закона, включително и на разпоредби на Закона за защита срещу дискриминация, не се установява несъответствие или противоречие, което да налага отмяна, в подкрепа на което е и приетото експертно заключение.

Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, като обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено следното:

По допустимостта на оспорването:

Съгласно разпоредбата на чл. 125, ал. 2 от Конституцията на Република България, Върховният административен съд се произнася по спорове за законността на актовете на Министерския съвет и на министрите, както и на други актове, посочени в закона. Тези актове имат нормативен характер, с тях се създават права и задължения за неограничен кръг правни субекти, за които съществува правен интерес да ги обжалват пред ВАС, ако считат, че те противоречат на закона като нормативен акт от по-висока степен и накърняват правата и законните им интереси. По силата на предвиденото в чл. 187, ал. 1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето, а разпоредбата на чл. 186 от Административнопроцесуалния кодекс предоставя правото на оспорване на подзаконовите нормативни актове на гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. В случая оспорването отговаря по форма и съдържание на изискванията, предвидени в чл. 150, ал. 1 и чл. 151 АПК.

От данните по делото се установява, че част от предмета на дейност на "Варна шарк" ЕООД е отглеждане, производство и търговия с риба, рибни продукти и други аквакултури. Дружеството - жалбоподател е предприело действия за снабдяване с Разрешение за ползване на воден обект и съответно за регистриране по реда на раздел IV от Закона за рибарството и аквакултурите, но с Решение № 191/20.06.2011 г., министърът на околната среда и водите е постановил отказ за издаване на Разрешение на ползване на воден обект - акватория от яз. Цонево (Георги Трайков) с цел отглеждане на аквакултури и свързаните с тях дейности, с основание приложимостта относно яз. Цонево на разпоредбата на чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37, както и включването на същия в Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от същата наредба, с предназначение за питейно - битово водоснабдяване, където любителския риболов е разрешен единствено извън санитарно-охранителната зона. При това положение настоящият състав приема, че "Варна Шарк" ЕООД- гр. Варна има правен интерес от оспорване на норми, съдържащи се в акта.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Наредба № 37/10.11.2008 г. за ползването на язовирите - държавна собственост, в рибностопанско отношение и правилата за извършване на стопански, любителски риболов и аквакултури в обектите - държавна собственост по чл. 3, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите е издадена от министъра на околната среда и водите и министъра на земеделието и храните на основание чл. 15, ал. 1 от ЗРА. Приета е при спазване на изискванията на чл. 26, 27 и 28 от ЗНА. Към съпроводително писмо изх. № Ж-74/21.05.2012 г. на министерство на околната среда и водите са приложени доказателства, съставляващи административната преписка - писмо вх. № 04-00-3703 от 24.10.2008 г. на Директора на дирекция "Национална служба за защита на природата към МОСВ, в която е заявено, че дирекцията няма бележки по така представения проект на съвместна наредба на министъра на ОСВ и министъра на земеделието и храните за ползването на язовирите - държавна собственост, в рибностопанско отношение и правилата за извършване на стопански, любителски риболов и аквакултури в обектите - държавна собственост по чл. 3, ал. 1 от ЗРА; становище на Дирекция "Води" към МОСВ; Писмо изх. № 92-00-314/1/20.10.2008 г. на изпълнителния директор на "Напоителни системи" ЕАД адресирано до директора на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури; становище на "Хидромелиорации - Севлиево" ЕАД гр. Севлиево; становище на Националната асоциация по рибарство и аквакултури България; писмо на ИАРА във връзка с проект на Наредба за ползването на язовирите- държавна собственост, в рибностопанско отношение и правилата за извършване на стопански, любителски риболов и аквакултури в обектите - държавна собственост по чл. 3, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите; становище от 08.2007 г. на дирекция "Води" при МОСВ, в което е предложено в Приложение № 1, към чл. 2, ал. 1, язовир "Цонево", под № 8, от категоризацията на държавните язовири в рибностопанско отношение да отпадне и да отиде в списъка на язовири с основно предназначение за питейно-битово водоснабдяване, като в "Мотиви" е посочено, че язовир "Цонево" е предназначен за аварийно питейно-битово водоснабдяване на Варна и областта и други.

С молба от 18.06.2013 г., юрк. Тодорова, процесуален представител на министъра на земеделието и храните, е представила административната преписка във връзка с издаване на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 37/2008 г., а именно: Писмо с изх. № 04-00-3289/15.02.2011 г. по описа на министерството на околната среда и водите (МОСВ) за изпращане в министерството на земеделието и храните (МЗХ) на подписани и подпечатани два екземпляра от проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/10.11.2008 г., издадена от министъра на околната среда и водите и министъра на земеделието и храните на основание чл. 15, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите; Писмо от МЗХ, постъпило в МОСВ с вх. № 04-00-3289/25.01.2011 г.; Подписан от министъра на околната среда и водите и министъра на земеделието и храните проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/10.11.2008 г.; Доклад от зам. министъра на земеделието и храните относно проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/10.11.2008 г.; Справка за отразяване на становищата, постъпили при съгласуването на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/10.11.2008 г.; Писмо с изх. № 04-00-3289/16.12.2010 г. на МОСВ за съгласуване на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/10.11.2008 г.; Писмо с вх. № 04-00-3289/08.12.2010 г. на МОСВ от главния секретар на МЗХ, с което е изпратен за съгласуване проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/10.11.2008 г.; Проект на доклад от зам. министъра на земеделието и храните относно проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/10.11.2008 г.; Изпратен за съгласуване в МОСВ проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/10.11.2008 г.; Извадка от действащия План за управление на речните басейни в Черноморски район, видно от която язовир Цонево (Георги Трайков) е предназначен за аварийно питейно- битово водоснабдяване.

С молба от 5.07.2013 г. /л. 337/ юрк. Кънчева, проц. представител на министъра на земеделието и храните, е представила заверено копие от Заповед № РД 09-161 от 17.03.011 г. на министъра на земеделието и храните, съгласно която язовир Цонево е предоставен за ползване на "Напоителни системи" ЕАД, както и заверено копие от административната преписка във връзка с издаване на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 37/2008 г. От приложената справка за отразяване на становищата, постъпили при съгласуване на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 37/2008 г. се установява, че МОСВ е посочило необходимостта от актуализиране на § 7 Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от проекта на Наредба за изменение на Наредба № 37/2008 г. като язовир Цонево и Въча следва да бъдат отнесени към язовирите с основно предназначение за питейно - битово водоснабдяване, където любителския риболов е разрешен единствено извън СОЗ. Мотивите за тази промяна са предвижданията на влезлите в сила Планове за управление на речните басейни в Черноморски и Източно беломорски район, утвърдени със съответните заповеди на министъра на околната среда и водите, съгласно които язовир "Георги Трайков /Цонево/" е с основно предназначение за аварийно питейно - битово водоснабдяване.

Фонд научни изследвания е представил с писмо изх. № 1101/2 от 19.03.2013 г. копие от договор № ДО 02-307/2008 г., копие от експертен доклад на доц. д-р Венета Петрова за изпълнение на първи етап по договор № ТК01/0146 от 17.12.2008 г. "Насърчаване на научните изследвания в приоритетни области - 2008 на тема "Комплексно изследване и оценка на влиянието на сладководните аквакултури върху хидроекосистемата на язовир в България, както и експертен доклад на доц. д-р Станчо Петров по проект № ТК01/0146 от 19.12.2008 г. на тема: "Комплексно изследване и оценка на влиянието на садковите аквакултури върху хидроекосистемата на язовирите в България". С писмо изх. № 1101/4 от 28.06.2013 г. Фонд научни изследвания е представил и копие от обобщен научен отчет по договор № ДО 02-307/2008 г., доклад - рецензия на доц. Венета Цветкова за втори и окончателен етап на договора, рецензия на доц. Д-р Румен Калчев.

Във връзка с аргументите, съдържащи се в жалбата, че не е следвало язовир "Георги Трайков" да бъде включен в Приложение № 1 на Наредба № 37 в списка на язовирите за питейно - битово водоснабдяване, тъй като същият е определен в действащия ПУРБ за 2010 - 2015 г. в Черноморски район за аварийно питейно - битово водоснабдяване, в съдебно заседание на 18.06.2013 г., съдът е допуснал експертиза, със задача: Вещото лице след запознаване с представените по делото документи, да даде отговор на въпроса за практиките по отношение на ползването на язовир "Георги Трайков" за аквакултурите и други дейности, съобразно Закона за водите и Закона за рибарството и аквакултурите и другите съотносими законови и подзаконови нормативни актове към 1.03.2011 г. и в периода от 1.03.2011 г. до настоящия момент. Заключението на вещото лице Дръндарова е прието в с. з. на 4.03.2014 г. без оспорване от страните по делото.

От констативно - съобразителна част на заключението е видно, че язовир "Георги Трайков (Цонево)" е проектиран и изграден с цел използване на водите му за напояване и за водоснабдяване на Девненски промишлен комплекс. Язовирът е въведен в експлоатация през 1973 - 74 г.

Съгласно чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите и Приложение № 1 на същия закон, язовир Цонево, охарактеризиран като комплексен и значим язовир, представлява публична държавна собственост и е предоставен за управление на министерството на земеделието и храните. Поради недостиг на вода за питейни нужди, "Водоснабдяване и канализация" ООД - Варна е внесло в министерството на регионалното развитие и благоустройство за финансиране работен проект за обект: "Аварийно водоснабдяване от язовир "Цонево" за гр. Варна и селищата от Варненска област", съгласно който е предвидено осигуряване на питейна вода, в количество до 1000 л/сек, при недостиг на вода от язовир "Камчия". Строителството на обекта стартира през месец 11.2001 г., но не е довършен поради липсата на финансов ресурс. След депозирано заявление от "Водоснабдяване и канализация" ООД - Варна, в съответствие с разпоредбите на Закона за водите, министърът на околната среда и водите е издал Разрешително № 0528/5.09.2001 г. на "ВиК" ООД, гр. Варна за аварийно питейно - битово водоснабдяване на гр. Варна и селищата от Варненска област, при определен лимит на ползваната вода и краен срок на действие на разрешителното - 5.09.2021 г.

Около водоизточника има учредена санитарно - охранителна зона, съгласно изискванията на Наредба № 3/16.10.2000 г. за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно - охранителни зони около водоизточници и съоръженията за питейно - битово водоснабдяване и около водоизточниците на минерални води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди, за което е издадено Заповед № 66/15.07.2002 г. на Директора на РИОСВ - гр. Варна.

Със Заповед № РД - 415/28.04.2004 г. на директора на Басейнова дирекция за управление на водите в "Черноморски район" с център гр. Варна, е определена проектната категория на язовир "Цонево" - А2 по Наредба № 12 от 18.06.2002 г. за качествените изисквания към повърхностни води, предназначени за питейно - битово водоснабдяване, с която се определят изискванията към качеството на пресните повърхностни води, които след прилагане на подходяща обработка се използват или са перспективни за получаване на вода за питейно - битово водоснабдяване. Във връзка с установените нужди от ползването на язовира за аварийно питейно - битово водоснабдяване, в Плана за управление на речните басейни в Черноморски район, утвърден със Заповед № РД - 294/22.03.2010 г. на министъра на околната среда и водите, водният обект е определен като: "повърхностно водно тяло с предназначение за аварийно питейно - битово водоснабдяване". Към момента има изградена водопроводна връзка от язовир "Цонево" до деривацията "Китка - Варна", минаваща край него. Връзката, включваща водопровод, помпена станция и инсталация за хлориране на водата е за аварийно питейно - битово водоснабдяване на гр. Варна, чрез смесване на водата от язовир "Цонево" с водата от язовир "Камчия" в деривацията "Китка - Варна". За гарантираното ежегодно подаване на 30 млн. куб. м. питейна вода за гр. Варна и селища от Варненска област е необходимо да бъдат изградени пречиствателна станция за питейни води и пречиствателна станция за отпадъчни води в с. Аспарухово. Съгласно становище на МРРБ, постъпило в МОСВ с вх. № 08-00-1289/19.04.2013 г., в регионалния генерален план за обособена територия, обслужвана от "ВиК" ЕООД - Варна, в която попада и язовир "Цонево", са предвидени дейности по изграждане на описаните по - горе пречиствателни съоръжения.

В съответствие с изискванията на Закона за водите и съгласно издадените разрешителни за водовземане, водите от язовир "Цонево" се използват както следва:

1. Разрешително № 01430007/23.02.2009 г., изменено с Решение № 335/28.12.2009 г., издадено на Консорциум "Девня" АД за промишлени цели и охлаждане, при определен лимит на ползваната вода до 68,4 млн. м3, от които 20,7 млн. м3 за промишлени цели и 47,7 млн. м3 за охлаждане, със срок на действие на разрешителното - 10 години.

1. Разрешително № 01420010/12.09.2012 г., издадено на Сдружение за напояване "Камчийска долина" за водовземане с цел напояване, при лимит на ползваната вода до 2,698 млн. м3 и краен срок на действие на разрешителното - 20.09.2022 г.

1. Разрешително № 01440006/18.02.2009 г., издадено на "ВЕСТЕЛ - 2002" ООД за производство на електрическа енергия посредством ВЕЦ "Цонево", при лимит на ползваната вода до 89 млн. м3 и срок на действие на разрешителното - 10 години.

Относно практиките, свързани с ползването на язовир "Георги Трайков" / Цонево/ за аквакултурите и други дейности, съобразно Закона за водите и Закона за рибарството и аквакултурите и другите съотносими законови и подзаконови нормативни актове към 1.03.2011 г. и в периода от 1.03.2011 г. до настоящия момент, (Приложение 1 на експертизата) е установено следното:

Към 1.03.2011 г. посочените в заявлението разрешителни за ползване на повърхностен воден обект- язовир "Георги Трайков" (Цонев ) с цел аквакултури и свързаните с тях дейности, издадени на "ЕЛСЕД" ООД, "АКВАМАРИНИ " ООД, "ФИШ MAP БЪЛГАРИЯ" ООД и "ГРИЙНФИШ БЪЛГАРИЯ" ООД, са били действащи.

След 01. - 3.2011 г. в съответствие с нормативната уредба в раздели III-IV на Глава четвърта от Закона за водите, министърът на околната среда е предприел долупосочените действия:

С Решение № 329/21 Л2.2012 г. министърът е изменил условие в Разрешително № 02460008/27.09.2007 г. /л. 124/, изменено с Решение № 11/18.01.2011 г., издадено на "ЕЛСЕД" ООД /л. 130/. Съгласно последното изменение на разрешителното /л. 135/, срокът за изграждане на съоръжението за аквакултури е до 15.09.2013 г., при краен срок на действие на разрешителното - 10 години от датата на влизането му в сила, а именно до 12.10.2017 г. В момента е действащо.

С Решение № 62/12.03.2013 г. министърът е отказал изменение на Разрешително № 02460043/14.10.2009 г. /л. 150/, издадено на "ГРИЙНФИШ БЪЛГАРИЯ" ЕООД, което е със срок на действие 10 години. С Решение № 93/24.04.2013 г. министърът е постановил отнемане на разрешителното. Решението за отнемане на разрешителното е обжалвано пред ВАС, поради което е образувано административно дело № 8464/2013 г. Към момента разрешителното е действащо.

С Решение № 58/11.03.2013 г. министърът е отказал изменение на Разрешително № 02460041/14.10.2009 г. /л. 138/, издадено на "АКВАМАРИНИ" ООД, което е последвано от Решение № 94/24.04.2013 г. на министъра за отнемане на разрешителното. Това решение не е обжалвано и е влязло в сила на 15.05.201З година.

С Решение № 63/12.03.2013 г. министърът е отказал изменение на Разрешително № 02460042/14.10.2009 г. /л. 144/, издадено на "ФИШ MAP БЪЛГАРИЯ" ООД, което е последвано от Решение № 97/24.04.2013 г. за отнемане на разрешителното. Последното решение на министъра е обжалвано пред ВАС, поради което е образувано административно дело № 7522/2013 г. по описа на съда. Към момента разрешителното е действащо. При извършена служебна проверка се установи, че по цитираното дело е постановено решение № 4031 от 24.03.2014 г. на ВАС - трето отделение, с което е отхвърлена жалбата на дружеството като неоснователна.

При така установената фактическа обстановка съдът счита оспорването за неоснователно поради следните правни изводи:

1.1. Твърдяно противоречие с нормата на чл. 10, ал. 2 от Закона за нормативните актове.

Съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА), "обществени отношения, които спадат към област, за която има издаден нормативен акт, се уреждат с неговото допълнение и изменение, а не с отделен акт от същата степен". Използвайки правомощията си по чл. 15, ал. 1 от ЗРА и при съобразяване с изискванията на ЗВ за опазване на водите за питейно - битово водоснабдяване, както и с изискванията на Наредба № 3, министърът на околната среда и водите и министърът на земеделието и храните определят ползването на държавните язовири за питейно - битово водоснабдяване в рибностопанско отношение за любителски риболов извън санитарно - охранителните зони. Неоснователно е възражението на дружеството, че с разпоредбата на чл. 2, ал. 5 на Наредба № 37 се уреждат отношения, които вече са уредени в Наредба № 3. Последната наредба регламентира условията и редът за проучване, проектиране, учредяване, утвърждаване и експлоатация на санитарно - охранителните зони /СОЗ/ около водоизточниците и съоръженията за питейно - битово водоснабдяване от повърхностни води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди.

Оспорената разпоредба от Наредба № 37 има предвид ползването на държавните язовири за питейно - битово водоснабдяване в рибностопанско отношение и правилата за извършване на стопански, любителски риболов и аквакултури в обектите - държавна собственост по чл. 3, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите. Предметът и обхватът на двете наредби е различен, поради което липсва противоречие на оспорената разпоредба с текста на чл. 10, ал. 2 ЗНА.

Нормата на чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37 кореспондира с изискванията на чл. 116, ал. 1, т. 1 и т. 3 и чл. 119, ал. 2 от ЗВ за опазване на водите и водните обекти от изтощаване, замърсяване и увреждане с цел поддържане на необходимото количество и качество на водите и здравословна околна среда, съхраняване на екосистемите, постигане на добро химично и екологично състояние на повърхностните води, намаляване на необходимостта от пречистване на водите преди тяхното използване, опазване на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване и предотвратяване влошаването на техните качества с цел намаляване на нивото на пречистването на водите за постигане на нормативните изисквания за качеството на водата, предназначена за питейно - битови цели.

Съгласно чл. 149, ал. 1 от ЗВ, управлението на водите, водните обекти и водностопанските системи и съоръжения се осъществява на основата на планове за управление на речните басейни. Съгласно чл. 149а, ал. 1 от ЗВ, при разработване на ПУРБ се определят и водите, предназначени за питейно - битово водоснабдяване. В тази връзка, всички язовири, описани в приложението към Наредба № 37 като такива за питейно - битово водоснабдяване, са посочени в ПУРБ като водни тела за питейно - битово водоснабдяване, включително и за аварийно. Предвид изложеното се налага изводът, че отразяването на язовир "Георги Трайков" и яз. Въча, (ведно с останалите питейно - битови язовири), в Приложение № 1 на Наредба № 37, като повърхностни водни тела за питейно - битово водоснабдяване, е вследствие определянето им като такива в действащите ПУРБ в Черноморски и Източнобеломорски райони за басейново управление.

Язовир "Георги Трайков (Цонево)" е включен в списъка на стратегическите обекти и дейност, които са от значение за националната сигурност, съгласно Постановление № 181 от 20.07.2009 г. на Министерския съвет, като обект с национално значение за питейно - битово водоснабдяване.

1.2. Релевирано противоречие с чл. 3, ал. 2 от Закона за ограничаване на Административното регулиране и административен контрол върху стопанската дейност (ЗОАРАКВСД), с чл. 19, ал. 2 от Конституцията на Република България, чл. 2, т. 2 от Закона за защита от дискриминация и чл. 3, ал. 3 от ЗОАРАКВСД и чл. 29 от Закона за защита на конкуренцията.

Според пълномощника на оспорващото дружество издадените разрешителни ще запазят действието си за продължителен времеви период, респективно без конкуренция, защото текстът на чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37 и оспорваното изменение в Приложение № 1 към нея не позволяват да се издават други разрешителни за ползване на водни обекти за акваторията на язовир Цонево. Твърди се, че посредством чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37, се налагат ограничения и тежести, водещи до ограничаване конкуренцията между дружествата, притежаващи разрешения за ползване на водни обекти в яз. Цонево и яз. Въча и от друга страна - всичките останали лица, на които такива разрешителни са отказани или ще бъдат отказани. Законът създава и гарантира на всички граждани и юридически лица еднакви правни условия за стопанска дейност, като предотвратява злоупотребата с монополизма, нелоялна конкуренция и защитава потребителя. Обжалваният текст от Наредба № 37 допуска неравно третиране на физически и юридически лица, основано на лично положение.

Настоящият състав на ВАС, Осмо отделение преценява оплакванията за противоречие на чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37 с разпоредбата на чл. 3 от ЗОАРАКВСД и с чл. 15 ЗНА, като неоснователни. Освен издадените разрешения на дружества, е издадено и разрешение № 0528/05.09.2001 г. за водовземане от язовир "Г. Трайков" с цел аварийно - питейно битово водоснабдяване на гр. Варна с краен срок - 5.09.2021 г. Около този водоизточник е учредена СОЗ, като съгласно заповед на директора на Басейнова дирекция за управление на водите "Черноморски район" с център Варна, е определена проектна категория на язовира по Наредба № 12/18.06.2002 г. за качествените изисквания към повърхностните води, предназначени за питейно - битово водоснабдяване. Язовир "Георги Трайков" е включен и в списъка на стратегическите обекти и дейности, от значение за националната сигурност. Освен това, установено е по делото, че водният обект е определен като повърхностно водно тяло с предназначение за аварийно питейно - битово водоснабдяване, има изградена водопроводна връзка до деривацията "Китка - Варна", минаваща край него.

Съгласно текста на чл. 3, ал. 2 ЗОАРАКВСД, при административното регулиране и административен контрол върху стопанската дейност държавните органи и органите на местно самоуправление не могат да налагат изисквания, ограничения и тежести, водещи до ограничаване на конкуренцията. В процесния казус е установено, че с оспорената разпоредба на чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37 не се цели ограничаване конкуренцията между дружествата, ползващи яз. Цонево и яз. Въча. В РБ има около 3000 язовира като само 20 от държавните язовири се ползват за питейно - битово водоснабдяване на населението. Това означава, че броят на язовирите за питейно - битово водоснабдяване на населението е незначителен спрямо общия брой на язовирите в страната, в които могат да бъдат реализирани дейности по развъждане и отглеждане на риба и други водни организми. В този смисъл не може да бъде възприето твърдението, че нормата на чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37 се отразява негативно на развитието на малкия и среден бизнес в РБ, за който оперативните програми на ЕС предвиждат финансиране.

Настоящият състав на ВАС, Осмо отделение не споделя довода на оспорващия според който с чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37 се създава неравнопоставеност между лицата, упражняващи любителски риболов и лицата, отглеждащи аквакултури, респективно че е дава предимство на любителския риболов. Основателно е възражението на процесуалния представител на министъра на околната среда и водите, че нормативните изисквания към качеството на водите за питейно - битово водоснабдяване са свързани с необходимостта от минимално ниво на пречистване на водата, която да е годна за човешка консумация.

Пълномощникът на оспорващото дружество счита, че текстът на чл. 2, ал. 5 от Наредба № 37 е напълно нецелесъобразен. Сладва да се има предвид обаче, че в разпоредбата на чл. 145 вр. с чл. 196 АПК е регламентирано, че административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. В процесния казус не е доказано нарушение на принципа за съразмерност по чл. 6 АПК, което да има за последица несъответствие с целта на закона при издаване на акта. Относно довода на оспорващия, че включването на язовир "Георги Трайков" в списъка на язовирите с основно предназначение за питейно - битово водоснабдяване е правно, научно, фактически и житейски необосновано, съдът изложи по - горе мотиви, включително и относно заключението на в. л. Дръндарова, обсъдено в хипотезата на чл. 202 ГПК. Липсва нарушение на чл. 170, ал. 1 АПК в смисъла, сочен от пълномощника на дружеството. Ответниците по оспорването са ангажирали по делото доказателства във връзка с неоснователността на оспорването.

Разноски: С оглед на резултата по делото в полза на министъра на околната среда и водите следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева.

Водим от гореизложеното и в този смисъл, на основание чл. 193, ал. 1, предложение последно АПК, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение,