Решение № 5338 от 27.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 585/2021 г.

Решение № 5338 от 27.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 585/2021 г., V о., докладчик съдията Юлия Ковачева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на Д. И. срещу решение № 223 от 30.10.2020 г. по адм. дело № 117/2020 г. на Административен съд – С.. С обжалваното решение Административен съд – С. е отхвърлил жалбата на Д. И. срещу заповед № 5 от 27.02.2020 г. на управителя на Националната здравноосигурителна каса, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител е прекратено служебното й правоотношение за длъжността – началник сектор "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на болничната медицинска помощ" в РЗОК – С., считано от 27.02.2020 година. Касационната жалбоподателка поддържа, че обжалваното решение е неправилно поради постановяването му при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и е необосновано – касационни основания за отмяната му по чл. 209, т. 3 АПК. Излага доводи, че съдът неправилно е приел, че заеманата от нея длъжност е реално съкратена. Счита, че съдът неправилно е интерпретирал експертните заключения – основно и допълнителни, по делото и в противоречие с доказателствения материал по делото е достигнал до извод, че длъжността й е премахната като нормативна позиция и като съвкупност от функции, задължения и изисквания. Не споделя като правилни съображенията на съда, че преценката за организация на администрацията е предоставена в оперативна самостоятелност на органа по назначаване и не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Счита, че прекратяването на служебното й правоотношение е злоупотреба с право и противоречи на целта на закона, което обстоятелство не е отчетено от съда при решаване на правния спор. По тези съображения, развити подробно в касационната жалба, иска да се отмени обжалваното решение и се реши спора по същество като се отмени оспорената заповед. Ответникът по касационната жалба – управителят на НЗОК, представя писмен отговор, в който поддържа, че обжалваното решение е правилно и не са налице сочените касационни основания за отмяната му. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Съдът е установил релевантните фактически обстоятелства и при точен анализ на същите е достигнал до обосновани правни изводи. По делото е установено, че жалбоподателката Д. И. е заемала длъжността началник сектор "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на болнична медицинска помощ" (ДОКИБМП) в отдел "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на медицинска помощ, дентална помощ, аптеки и информационно обслужване" (ДОКИМПДПАИО) в РЗОК - С.. С писмо изх. № 20-00-409/26.11.2019 г. управителят на НЗОК е възложил на директорите на Районните здравноосигурителни каси в страната да представят анализ относно необходимостта от промяна в структурата и организацията на съответната административна структура, с оглед оптимизиране на дейността й и да направят мотивирани предложения в тази насока. С писмо изх. № 35-00-1439 от 29.11.2019 г., придружено от докладна записка, директорът на РЗОК - С. е предложил на управителя на НЗОК промяна в структурата и организацията на администрацията на РЗОК – С., с приложен към същата проект на органиграма на структурата на РЗОК - С.. В приложеното по делото поименно разписание на длъжностите на РЗОК С., в сила от 01.02.2020 г., служителката Д. И. фигурира като началник сектор "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на болничната медицинска помощ", по служебно правоотношение. На 25.02.2020 г., директорът на РЗОК - С., с придружително писмо с изх. № 35-00-315 и с докладна записка, е представил мотивирано предложение до управителя на НЗОК за промяна в структурата и организацията на административната структура на РЗОК - С. с приложени към същата проект на организационна структура, проект на длъжностно разписание, както и действащата към 01.02.2020 г. органиграма на структурата и проект на същата при одобряване измененията. Към този момент специализираната администрация е организирана в отдел "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на медицинската помощ, денталната помощ, аптеки и информационно обслужване" с три сектора в същия: сектор "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на медицинска помощ, дентална помощ, аптеки и общински офиси", сектор "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на болничната медицинска помощ" и сектор "Информационно обслужване", с обща численост 28 бр. служители. Предложението на директора на РЗОК – С. е съществуващият отдел да се реорганизира в два отдела: отдел "Договаряне и контрол" и отдел "Информационно обслужване". Длъжността началник отдел "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на медицинската помощ, денталната помощ, аптеки и информационно обслужване" да се трансформира в началник отдел "Договаряне и контрол", а длъжността началник сектор "Информационно обслужване" - в началник отдел "Информационно обслужване". По отношение длъжностите началник сектор на останалите два сектора е предложено да се трансформират в 2 бр. длъжности "контрольор" в отдел "Договаряне и контрол". В докладната записка са изложени подробни мотиви в подкрепа на предложената промяна в специализираната администрация. Съгласно приложената организационна структура на РЗОК – С., утвърдена от управителя на НЗОК, в сила от 27.02.2020 г., предложените промени в специализираната администрация от директора на РЗОК – С. са възприети изцяло. Със заповед № 1/27.02.2020 г. управителят на НЗОК е утвърдил считано от 27.02.2020 г. длъжностно разписание на РЗОК - С., в което са отразени структурните промени и изменението на длъжностите в съответствие с тях. С оспорената пред административния съд заповед № 5 от 27.02.2020 г. на управителя на НЗОК, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на Д. И. за длъжността – началник сектор "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на болничната медицинска помощ" в РЗОК – С., считано от 27.02.2020 година. По делото са приложени длъжностните характеристики на началник отдел на съществувалия отдел "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на медицинската помощ, денталната помощ, аптеки и информационно обслужване" и началник сектор, за длъжноста, заемана от касаторката, преди изменението на длъжностното разписание в сила от 27.02.2020 г. и тази за длъжността началник отдел на създадения нов отдел "Договаряне и контрол". Съдът е назначил съдебно икономическа експертиза и е приел основно и допълнителни заключения на експерта във връзка с функционалните характеристики на визираните длъжности. Съдът е обсъдил изложените фактически обстоятелства и аргументирано е приел, че не са налице основания по чл. 146, т. 1 – 5 АПК за отмяна обжалваната заповед. Правилно съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган, в кръга на предоставените му правомощия и в предписаните от закона форма и съдържание. Правилен е изводът на съда, че при издаване на акта са спазени административнопроизводствените правила. Служебното правоотношение на служителката е прекратено в резултат на настъпили структурни промени в специализираната администрация в РЗОК С.. Реорганизацията е осъществена в рамките на общата численост на администрацията и е мотивирана с необходимостта от оптимизиране на дейността й. Данните по делото сочат, че са спазени административните процедури, като събрания доказателствен материал не дава основание да се приеме, че компетентните органи са действали в отклонение на същите, водени от нелегитимни съображения, както се поддържа от касаторката. Съдът вярно е посочил, че органът по назначаването разполага с дискрецията да извърши предприетата промяна в организацията на работа, която не подлежи на контрол за законосъобразност. Правилно съдът е приел, че оспорената заповед е материално законосъобразна. Заеманата от касаторката длъжност началник сектор "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на болничната медицинска помощ" в РЗОК – С. не фигурира в длъжностното разписание в сила от 27.02.2020 г. Поради това съдът правилно е приел, че по силата на действащото към датата на издаване на оспорената заповед същата не съществува в администрацията на РЗОК - С.. Съдът правилно е решил и основният спорен въпрос по делото – дали длъжността е престанала да съществува и като съвкупност от функции, права и задължения, като е достигнал до извод, че преминаването на част от осъществяваните от служителката функционални задължения към функциите на началник отдел "Договаряне и контрол" не обосновава фиктивност на съкращението. Съгласно длъжностните характеристики и експертните заключения, в т. ч. поясненията на вещото лице в съдебните заседания, към новосъздадената длъжност началник отдел "Договаряне и контрол" са преминали функциите и задачите на престаналата да съществува длъжност началник отдел "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на медицинската помощ, денталната помощ, аптеки и информационно обслужване" и също така част от функциите и задачите на съкратената длъжност началник сектор "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на болничната медицинска помощ", заемана от касаторката. Съдът правилно е преценил, че не е налице запазване на длъжността на касаторката чрез прехвърляне на присъщите й функции, задачи и отговорности към друга длъжност, която е само с променено наименование. Преминаването на функциите и задачите, присъщи на съществувалата длъжност началник отдел "Договаряне, обработка и контрол на изпълнението на медицинската помощ, денталната помощ, аптеки и информационно обслужване" и тези на длъжността началник сектор, заемана от служителката към създадената длъжност началник отдел "Договаряне и контрол" не показва формална промяна в наименованието и йерархичното ниво на съкратената длъжност със запазени присъщи функционални дейности, а действителното й съкращаване. Ето защо следва да се сподели крайният извод на решаващия съд, че длъжността, заемана от жалбоподателката е реално съкратена и като позиция в длъжностното разписание и като съвкупност от функции, задачи и отговорности, поради което прекратяването на служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл е в съответствие с материалния закон. Неоснователно е също възражението в касационната жалба, че противно на приетото от съда, обжалваната заповед е издадена в противоречие с целта на закона. Както вече се посочи, промяната в организацията на работа, свързана със съкращаване на длъжности и прехвърлянето на част от задачите и отговорностите на съкратените длъжности към новосъздадената длъжност е в оперативна самостоятелност на органа по назначаване. В случая от данните по административната преписка се установяват мотивите за предприетата реорганизация, като същите сочат на коректно упражняване на предоставената дискреционна власт. Предвид изложеното, обжалваното решение е правилно и следва да се остави в сила. С оглед изхода на спора, основателно е искането на ответника по касация за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение за касационната инстанция. На основание чл. 78, ал. 8 ГПК вр. чл. 144 АПК, Д. И. следва да заплати на Националната здравноосигурителна каса сумата 100 лв. за юрисконсултско възнаграждение. Водим от горното, Върховният административен съд, пето отделение,