Решение № 13852 от 19.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13567/2013 г.

Решение № 13852 от 19.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13567/2013 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Таня Малинова Накева от гр. София против заповед № 720/29.07.2013 г., издадена от министъра на здравеопазването, с която е прекратено служебното правоотношение с нея, поради съкращаване на длъжността, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на атакуваната заповед, с молба да бъде отменена. Ответникът по жалбата - министърът на здравеопазването чрез своя представител оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна. Върховният административен съд, тричленен състав - Пето отделение - намира жалбата, подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от лице с правен интерес от оспорването за процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Жалбоподателката заема длъжността "главен експерт" в отдел "Административно регулиране на медицинските дейности" на дирекция "Медицински дейности" с ранг I-ви младши, в Министерство на здравеопазването. При оптимизиране на структурата на ведомството във връзка с Постановление № 149 на Министерския съвет от 12.07.2013 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на здравеопазването (обн., ДВ, бр. 64 от 2013 г.) и утвърдено от министъра на здравеопазването длъжностно разписание в сила от 29.07.2013 г. длъжността, заемана от жалбоподателката е съкратена, закрита е и дирекцията в която работи. На база на това с атакуваната министерска заповед, издадена по изложените структурни промени е прекратено служебното правоотношение между МЗ и Таня Малинова Накева, като основание е посочено - съкращаване на длъжността. Един от доводите в жалбата е - че не е налице реално съкращение на длъжността, след като задълженията и функциите, изпълващи съдържанието на длъжностната и характеристика за заеманата до съкращението длъжност продължават да се изпълняват от други служители в министерството. В случая е налице закриване на дирекция "Медицински дейности" на министерството в рамките на която жалбоподателката изпълнява държавната служба до издаване на заповедта за съкращение на длъжността, намален е и численият състав на специализираната администрация, включваща посоченото структурно звено до промените в Устройствения правилник на МЗ. Създадена е дирекция "Управление на медицинските дейности", разкрити са други длъжности, които да отговорят на новите изисквания за функциониране на администрацията на министерството при намаления числен състав, като посоченото правно основание е такова, което не изисква специална мотивировка и не е свързано с определено поведение на служителя, а с политика на редуциране на длъжностите, самостоятелна преценка по целесъобразност на органа, без допитване или съвещаване със служителя. По делото е допусната и изслушана съдебна експертиза, чието заключение като пълно и компетентно дадено съдът кредитира изцяло. Според вещото лице, което прави детайлен анализ на структурните промени в Министерството за релевантния към издаването на заповедта период и след обсъждане и съпоставяне на служебните задължения, функции и цели на изпълняваната от Накева длъжност до съкращението и функциите и задълженията на длъжностните характеристики за длъжностите "държавен експерт", "главен експерт", старши експерт" и "младши експерт", всички в дирекция "Управление на медицинските дейности", както и с длъжността " държавен експерт" в дирекция "Здравна политика" на министерството по новото длъжностно разписание дава заключение, че функциите и задълженията, залегнали в длъжностната характеристика на жалбоподателката до съкращението се констатират в известна степен в длъжностни характеристики на "главен експерт" и в минимална степен в една от две длъжностни характеристики на "държавен експерт" в дирекция "Управление на медицинските дейности". Определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или пък да допълнят характеристиките на заварени такива и съкращаване на старите. Органът има интерес от най ефикасно управление на дейността, а служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. Преминаването на част от функциите и задълженията, представляващи съдържание на длъжностната характеристика на жалбоподателката до съкращението и в други длъжности след структурните промени не водят до различен извод от този. Подробният анализ на вещото лице на съпоставяните длъжности, дадени в табличен вид, разкриват съществени разлики в областите на дейност и преките задължения, както и в изискванията за заемането на сравняваните длъжности, различни са и длъжностните нива. Намален е и численият състав на администрацията. Нормативно длъжността не съществува, няма и нормативна идентичност с характеристиките на другите длъжности, посочени от жалбоподателката като еквивалентни. По изложените съображения настоящият състав на ВАС, намира, че е налице съкращение на длъжността на Таня Малинова Накева и то е извършено по законовоустановения ред, от компетентния орган, при наличие на законово основание, поради което жалбата срещу заповед № 720/29.07.2013 г. на министъра на здравеопазването като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,