Решение № 13302 от 6.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5862/2014 г.

Решение № 13302 от 6.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5862/2014 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на директора на Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София, бул. "Рожен" № 25, подадена чрез процесуалния му представител адв. Малинчева, против заповед № РД -14-66/11.07.2013 г. на министъра на образованието и науката, с която е преобразувана Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София и Професионална гимназия по екология и биотехнологии "Проф. д-р Асен Златаров" - гр. София, в Професионална гимназия по екология и биотехнологии "Проф. д-р Асен Златаров" - гр. София. В жалбата се релевират доводи, че административният акт е издадена в противоречие с материално правните норми, при нарушение на административно производствените правила и при несъответствие с целта на закона - основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 АПК. Иска се отмяна на заповедта. Претендират се разноски. Ответникът - министърът на образованието и науката, чрез процесуалния си представител, взима становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо отделение намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С оспорената заповед № РД-14-66 от 11.07.2013 г., на основание чл. 10, ал. 6 от Закона за народната просвета (ЗНП), във връзка с чл. 12, ал. 1 и ал. 3 от Правилника за прилагането му (ППЗНП), министърът на образованието и науката е преобразувал Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София и Професионална гимназия по екология и биотехнологии "Проф. д-р Асен Златаров" - гр. София, в професионална гимназия по екология и биотехнологии "Проф. д-р Асен Златаров" - гр. София. Със заповедта е разпореден начинът за уреждане на трудовите правоотношения на заетите лица, както и останалите действия свързани с пренасочване на учениците и разпореждане с имуществото и документацията на юридическото лице. В обстоятелствената част на описания административен акт, министърът е цитирал фактическите основания за издаването му, като се е позовал на мотивирано предложение на финансиращия орган, становището на Регионалния инспекторат по образованието (РИО) - София и становището на експертната комисия назначена с негова заповед № РД-09-448/20.04.2010 г. изменена и допълнена със заповед № РД-09-1501/19.10.2011 г., както и на необходимостта от качествено професионално образование и оптимизиране на мрежата от държавни професионални училища на територията на гр. София. Заповедта на министъра на образованието и науката е издадена от компетентен орган при спазване на административно производствените правила. Съгласно овластяващата норма на чл. 10, ал. 6 от ЗНП, държавните детски градини, държавните и общинските училища и обслужващи звена се откриват, преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието и науката. В този смисъл е и предписанието на чл. 12, ал. 1 от ППЗНП, съгласно което, държавните детски градини, училища и обслужващи звена се откриват, преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието и науката, след становище на регионалния инспекторат по образованието. В конкретния казус процедурата по чл. 12 от ППЗНП е реализирана, като мненията на експертната комисия и началника на РИО, гр. София са в посока закриване на учебното заведение. И двата подготвителни акта са основани на фактите, констатирани при извършената проверка и обобщени в становището на началника на РИО София. Приложен е и доклад от началника на РИО - София град за промени в мрежата от професионални училища от дата 26.04.2013 г. Видно от събраните по преписката доказателства, предложението за преобразуване отговаря и на реквизитите по чл. 12, ал. 3 от ППЗНП. По делото е представено становище от РИО - София, констативен протокол и доклад от главния секретар до министъра на образованието и науката въз основа на които е издадена заповедта. Заповедта е издадена в съответствие с материалния закон. Видно от представените към административната преписка писмени доказателства, реализираният държавен план-прием в професионалните гимназии показва намаление броя на паралелките и учениците. Анализът на данните показва намаляване на броя на приетите ученици в 17 професионални гимназии, като в две от тях няма реализиран прием за учебната 2012/2013 г., между които е и Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София. В част от училищата през учебната година 2012/2013 броят паралелки в дневна форма на обучение е под 9. В случая за Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София е установено наличието само на 6 паралелки (от които 2 в ХII клас). Планираният и реализиран прием на ученици по учебни години е както следва: за 2010/2011 г. - по отношение на Професионална гимназия по екология и биотехнологии "Проф. д-р Асен Златаров" - гр. София - план-прием 4, реализиран 1; по отношение на Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София - план-прием 2, реализиран 2; за 2011/2012 г. - по отношение на Професионална гимназия по екология и биотехнологии "Проф. д-р Асен Златаров" - гр. София - план-прием 3, реализиран 1; по отношение на Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София - план-прием 2, реализиран 1; за 2012/2013 г. - по отношение на Професионална гимназия по екология и биотехнологии "Проф. д-р Асен Златаров" - гр. София - план-прием 2, реализиран 1; по отношение на Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София - план-прием 2, реализиран 0. Броят на учениците през учебната 2012-2013 г. за Професионална гимназия по екология и биотехнологии "Проф. д-р Асен Златаров" - гр. София е 129, а за Професионална гимназия по химични и микробиологични технологии "Професор Пенчо Райков" - гр. София е 125. Очевидна е тенденцията за намаляване на броя на учениците и паралелките в двете училища. Целесъобразността на преобразуването на двете училища е обоснована с предложението за оптимизиране на мрежата на държавните професионални училища на територията на гр. София, тъй като в предлаганите за преобразуване професионални гимназии се осъществява обучение по еднакви или сходни професии/специалности. Задълженията на приемащото училище към 30.04.2013 г. (в размер на 7 845 лв.) не се различават съществено от задълженията на "закриваното" училище (в размер на 2 583 лв.), което не рефлектира върху законосъобразността на обжалваната заповед. Изборът на приемащо училище след преобразуване е продиктуван от местоположението на сградата и връзките с градския транспорт, състоянието на материално техническата база и наличие на сграден фонд за обучение на учениците, което следва от приетите писмени доказателства - становището на Регионалния инспекторат по образованието (РИО) - София и становището на експертната комисия назначена с негова заповед № РД-09-448/20.04.2010 г. изменена и допълнена с със заповед № РД-09-1501/19.10.2011 г. Забраната по чл. 54, ал. 1, т. 1 от ППЗНП се отнася до преместване на ученик от едно училище в друго и не се отразява върху законосъобразността на административен акт, издаден при условията на чл. 10, ал. 6 от ЗНП, във връзка с чл. 12, ал. 1 и ал. 3 от ППЗНП, с който се преобразуват държавните детски градини, училища и обслужващи звена. С оглед изложените данни, настоящият съдебен състав приема, че министърът на образованието и науката е провел всички предписани действия, съставляващи нормативноустановеното производство по издаване на заповедта за преобразуване на двете професионални гимназии, като за пълното и обективно изясняване на фактическата обстановка е събрал писмени доказателства, чиито анализ обосновава законосъобразността на възприетото правно решение. Въз основа на изложената фактическа обстановка е видно, че няма нарушения на нормативно регламентираната процедура, заповедта е съобразена с материалния закон, както и с целта на закона, което обосновава и извод за законосъобразност на обжалвания акт. С оглед на изложеното съдът счита, че няма основание за отмяна на обжалваната заповед, като незаконосъобразна и жалбата следва да се отхвърли. Що се касае до това дали заповедта е целесъобразна, този въпрос не може да бъде предмет на съдебен контрол, поради което изложените в тази насока доводи не могат да бъдат обсъждани. Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение