Решение № 1612 от 4.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9851/2011 г.

Решение № 1612 от 4.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9851/2011 г., V о., докладчик председателят Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Мариела Георгиева Златева от гр. Хасково против мълчалив отказ на министъра на образованието, младежта и науката за назначаване на длъжност "началник" на Регионален инспекторат по образованието (РИО) - Хасково. Иска се отмяната му и връщане на административната преписка с указание до органа по назначаване да се произнесе. Ответникът - министърът на образованието, младежта и науката чрез юрк. Атанасов оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе, взе предвид следното: След отмяна на незаконно уволнение с решение от 08.02.2010 г. по гр. д. № 8646/2009 г. на Софийски градски съд, влязло в сила на 11.03.2011 г. и възстановяването и на заеманата преди уволнението длъжност "началник" на РИО Хасково при МОН, преди получаване на съобщението за решението на 07.06.2011 г., още на 11.04.2011 г. Мариела Златева подава заявление до министъра на образованието, младежта и науката, в което заявява, че желае да бъде назначена на длъжността "началник на РИО", към него прилага документите по чл. 7 и чл. 8 от Закона за държавния служител (ЗДСл). След получаване на съобщението - на 20.06.2011 г. потвърждава искането си за назначаване на служебно правоотношение. Със заповед № РД-12-149 от 20.06.2011 г., издадена на основание чл. 345, ал. 1 от Кодекса на труда във връзка с влязло в сила решение, постановено по гр. д. № 8646/2009 г. по описа на СГС, министърът на образованието, младежта и науката възстановява Мариела Георгиева Златева на заеманата преди уволнението длъжност "началник на РИО" по трудово правоотношение, въпреки молбата й от 20.06.2011 г. да бъде назначена по служебно правоотношение, тъй като длъжността "началник РИО" е предвидена за заемане по служебно правоотношение. Към молбата са представени изискващите се по чл. 7 и чл. 8 от ЗДСл документи. Със заповед № РД-12-151/20.06.2011 г., издадена на основание чл. 325, т. 12 от Кодекса на труда във връзка с чл. 35, ал. 4 от Закона за народната просвета, министърът на образованието, младежта и науката прекратява трудовото правоотношение с Мариела Георгиева Златева на длъжност "началник" на РИО - гр. Хасково, тъй като длъжността е определена за заемане от държавен служител. Заповедта е обжалвана по исков ред и делото е висящо пред Софийски градски съд - на 20.06.2011 г. Резултатът от влязлото в сила съдебно решение по трудовия спор е възстановяване на заеманата работа, а не основание за сключване на нов трудов договор за заемане на длъжността или допълнително споразумение. Възстановеното правоотношение е трудово, и то не се трансформира в служебно предвид конститутивното действие на съдебното решение. Но законът нормативно въвежда други предпоставки за това. Съгласно § 4, ал. 2 от ПЗР на ЗДСл, служителите по ал. 1 на същия текст, чиито искове за отмяна на незаконно уволнение и за възстановяване на предишната длъжност са уважени, в едномесечен срок от влизане в сила на съдебното решение могат да подадат заявление по чл. 8, ако отговарят на изискванията на чл. 7 и длъжността, която са заемали до влизане в сила на този закон и на която се възстановяват, съществува в съответната администрация. В разглеждания случай длъжността, от която е уволнен служителя, преди началото на разглеждане на спора от съда, е определена за заемане по служебно правоотношение, затова приложим закон е ЗДСл, който предвижда едномесечен срок за подаване на заявление по чл. 8 от закона. В съответствие с § 4, ал. 2 от ПЗР на ЗДСл, при съществуването на същата длъжност в администрацията на регионалния инспекторат, Златева подава заявление по чл. 8 от закона. Ако жалбоподателката отговаря на изискванията на чл. 7 от ЗДСл, министърът е длъжен и действа при условията на обвързана компетентност и трябва да я назначи като държавен служител на тази длъжност, а ако не отговаря или длъжността не съществува - да откаже, като обоснове и мотивира отказа си. В случая е налице мълчалив отказ, който не дава възможност на съда да провери причините и основателността им за вземане на такова решение от страна на министъра. По делото не се съдържат доказателства, обосноваващи липса на положителни, респ. наличие на отрицателни предпоставки за издаване на заявения от Мариела Златева административен акт, поради което мълчаливият отказ за издаването му се явява незаконосъобразен и като такъв трябва да се отмени, и административната преписка да се върне на министъра на образованието, младежта и науката за произнасяне по заявлението на Златева. Воден от горното, ВАС пето отделение