Решение № 4784 от 18.5.2022 г. на ВАС, V о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на М. Цолова-Гуновска, чрез процесуален представител, срещу решение 315 от 12.10.2021г., постановено по административно дело 303/2021г. на Административен съд-Враца/АС-Враца/, с което е отхвърлена жалба на Цолова-Гуновска против заповед ЧР-П-19/08.04.2021г. на Министъра на Икономиката. С посочената заповед е прекратено служебното правоотношение с М. Цолова-Гуновска, на длъжност Главен експерт, с ранг II младши, Регионален сектор Враца, Отдел Изпълнение на проекти, Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност, с място на работа гр.Враца, на осн. чл.106, ал.1 т.2 и чл.108 от Закона за държавния служител/ЗДСл/, във вр. с §4 от ПЗР на ПМС 70 от 02.03.2021г.(обн. ДВ, бр.20/09.03.2021г. и изм. и доп. ДВ, бр.27/02.04.2021г.) и утвърдено длъжностно разписание, в сила от 12 април 2021г., с което Регионален сектор Враца се закрива, поради съкращаване на длъжността. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- отменително основание по чл.209, т.3 от АПК. Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационната жалба. Моли за отмяна на обжалваното решение. Претендира разноски. Ответникът по касационната жалба министъра на иновациите и растежа, чрез процесуален представител оспорва същата. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли касационната жалба. Не претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, Пето отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение Административен съд-Враца е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалния закон и с целта на закона. Съдът е счел, че при осъществяване промени в структурата и в организацията на работа на администрацията, АО действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол, като обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание в сила от 12.04.2021г., въз основа на което регионален сектор Враца, Отдел Изпълнение на проекти, Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност /ГД ЕФК/ и е прекратено служебното правоотношение на служителите в него, в т.ч. на М. Цолова-Гуновска. Приел е, че със Заповед РД-16-534/06.04.2021г. Министърът на икономиката е утвърдил ново длъжностно разписание в сила от 12.04.2021г., представляващо приложение 1 към нея, в което регионалните сектори към ГД ЕФК са редуцирани от 7 на 6 броя, като регионален сектор Враца не съществува, видно и от поименното длъжностно разписание на длъжностите, в сила от същата дата. Според съда намаляване броя на регионалните сектори в длъжностното разписание на посочената структура, е една от формите на реално съкращаване на длъжността, и намаляването на броя на служителите, изпълняващи една и съща длъжност, дава право на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение с избран от него служител, като в случая е налице именно хипотезата на чл.106, ал.1, т.2 ЗДСл, което е и въпрос на целесъобразност, възложен на ръководителя на администрацията. АС-Враца е достигнал до извод, че след като регионален сектор-Враца е структурно звено на ГД ЕФК и е закрито, длъжността, заемана от лицето е премахната като нормативна позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, а министъра на икономиката няма задължение при съкращаване на длъжността да предлага други свободни, незаети длъжности в други структурни звена, при евентуалното наличие на такива. Решението е неправилно. От приетите по делото доказателства се установява, че: М. Цолова-Гуновска към 06.04.2021г. е заемала длъжност Главен експерт, с ранг II младши, Регионален сектор Враца, Отдел Изпълнение на проекти, Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност, с място на работа гр.Враца. С доклад 93-00-674/06.04.2021г. от главния секретар на министерство на икономиката до министъра на икономиката относно изменение на длъжностното разписание на министерство на икономиката, с цел изпълнение на §4 ПЗР на постановление 70 на МС от 02.03.2021г. за приемане на Устройствен правилник на Държавната агенция за научни изследвания и иновации/ДАНИИ/, е предложено считано от 12 април 2021г. да се извърши промяна в организационно-управленската структура като бъдат закрити 12 щатни бройки, ведно със служителите, които ги заемат при липса на вакантни длъжности. Числеността на ГД ЕФК е намалена от 222 щ.бр. на 212 щ.бр. или намалението е с 10 щ.бр., като числеността на служителите в териториалните звена е намалена от 70 щ.бр. на 63 щ.бр. или със 7 щ.бр. В доклада е посочено, че намаляване числеността на МИ в съответствие с влезлите в сила нормативни актове на МС ще наложи изменение и/или прекратяване на служебни правоотношения с до двама държавни служители в дирекция Икономическа политика и прекратяване/изменение на служебни правоотношения по реда и при условията на чл.87а ЗДСл с до 10 държавни служители. Предвид липсата на звена, чиято месторабота е гр.Враца в Държавната агенция за научни изследвания и иновации, правоотношенията със служителите в РС Враца да бъдат прекратени и да бъде закрит Рс Враца. Към доклада е приложен списък на служителите, преминаващи по реда и при условията на чл.87а ЗДСл от ГД ЕФК в Държавната агенция за научни изследвания и иновации, между които служители под 2 фигурира М. Цолова-Гуновска. Списъкът е одобрен от министъра на икономиката. Със заповед РД-16-534/06.04.2021г. Министърът на икономиката е утвърдил ново длъжностно разписание на министерство на икономиката, считано от 12.04.2021г. На 06.04.2021г. министъра на икономиката е изпратил писмо 12-00-536 до председателя на Държавната агенция за научни изследвания и иновации, относно прилагане чл.87 ЗДСл по отношение служители на МИ, ГД ЕФК, с предложен списък на служителите от ГД ЕФК определени да преминат по реда и при условията на чл.87а ЗДСл, между които и М. Цолова-Гуновска. В писмо от 08.04.2021г. на председателя на Държавната агенция за научни изследвания и иновации до Министърът на икономиката е посочено, че разпоредбата на чл.87а ЗДСл вр. §4, ал.2 ПЗР на постановление 70 на МС от 02.03.2021г. за приемане УП на ДАНИИ, не може да бъде приложена за служители с месторабота, различна от гр. София, поради което правоотношенията на служителите в РС Враца следва да бъдат уредени от министъра на икономиката по реда на чл.106, ал.1, т.2 ЗДСл. На 08.04.2021г. е издадена заповед ЧР-П-19/08.04.2021г. на Министъра на Икономиката- предмет на оспорване пред АС-Враца. С постановление 70 на МС от 02.03.2021г. е приет Устройствен правилник на Държавната агенция за научни изследвания и иновации. В §4, ал.2 от ПЗР на този правилник е предвидено, че служебните и трудовите правоотношения на служителите в Министерството на икономиката, осъществяващи функции на управляващ орган, осигурени с до 10 щатни бройки, преминават към Държавната агенция за научни изследвания и иновации при условията и по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител, съответно по чл. 123 от Кодекса на труда. Съгласно чл.87а ЗДСл, при преобразуване на администрация, при преминаване на дейност от една администрация в друга, както и при преминаване на дейност от закрита администрация в друга, служебното правоотношение с държавния служител не се прекратява. От прочита на цитираните по.горе документи- доклад 93-00-674/06.04.2021г.; заповед РД-16-534/06.04.2021г. на министъра на икономиката и писмо 12-00-536 от 06.04.2021г. на министъра на икономиката, е видно, че е инициирано производство по изпълнение разпоредбата на §4, ал.1 ПЗР на постановление 70 на МС от 02.03.2021г., като е налице изрично волеизявление на министъра на икономиката, одобряващо списък на служителите от ГД ЕФК определени да преминат в ДАНИИ по реда и при условията на чл.87а ЗДСл, между които и М. Цолова-Гуновска, т.е. за тези служители се провежда процедурата по чл.87а ЗДСл. В конкретния казус при упражняване правомощията по управление на администрацията, ръководителят на административната служба е обвързан с нормативно определената структура и численост на персонала за тази администрация и начина на уреждане на служебните правоотношения със определени служители предвидени в на §4, ал.2 ПЗР на ПМС 70/02.03.2021г. Тези обстоятелства изключват хипотезата на чл.106, ал.1 т.2 ЗДСл, защото в случая, видно и от текста на §4, ал.2 ПЗР на ПМС 70/02.03.2021г., е налице преминаване на дейност от закрита администрация в друга, при което кадровото обезпечаване на част от новата администрация /структура/ по силата на цитираната разпоредба се извършва чрез преназначаване в ДАНИИ на конкретно изброените служители от РС-Враца. Налага се извод, че противно на възприетото от първостепенния съд, АО е издал оспорения акт в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби. Заповед ЧР-П-19/08.04.2021г. на Министъра на Икономиката е издадена в несъответствие с целта на закона, в нарушение на принципа на съразмерност по чл.6 АПК. Правомощията на АО са упражнени по неразумен начин, засягайки права и законни интереси на лица-адресати на акта. Недопустимо е липсата на регламентация на териториални структури на ДАНИИ да се възложи в тежест на служителите, за които е предвидено да запазят правоотношенията си, преминавайки именно в тази структура. Не може да се установи каква е преследваната от органа законосъобразна цел в случая, след като действията на администрацията са хаотични и си противоречат, в резултат на което служебното правоотношение на касатора е прекратено при нарушаване предвидения в чл.18 ЗДС принцип на стабилитет при изпълнението на държавната служба и в противоречие с чл.2, ал.2 от Закона за администрацията. Съобразно изложеното следва да се приеме, че в случая са налице основанията по чл.146, т.4 и т.5 АПК за отмяна на оспорената пред АС-Враца заповед. Решението на Административен съд-Враца като постановено в противоречие с материалния закон и необосновано трябва да бъде отменено, и на основание чл.222, ал.1 от АПК се постанови ново решение по същество, с което жалбата на М. Цолова-Гуновска против заповед ЧР-П-19/08.04.2021г. на Министъра на Икономиката, се приеме за основателна, а оспорения акт се отмени като незаконосъобразен. При този изход на делото, предвид претендираните за касационната инстанция доказани разноски, следва министерство на иновациите и растежа да бъде осъдено да заплати на М. Цолова-Гуновска деловодни разноски в размер общо на 370лв., представляващи ДТ в размер на 70лв. и заплатен хонорар за един адвокат в размер на 300лв. съгласно договор за правна помощ 12.11.2021г. с адвокат Б. Петров. По изложените съображения и на основание чл.221, ал.2 и чл.222, ал.1 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение