Решение № 15822 от 21.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13979/2010 г.

Решение № 15822 от 21.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13979/2010 г., IV о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производството е по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП. Образувано е по жалба на "Геопрециз" ЕООД гр. Карлово, против Решение № 1158/28.09.2010 г. по преписка № КЗК-677/2010 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с твърдения за незаконосъобразност на същото като постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати нарушения на съдопроизводствените правила и при необоснованост на обжалвания акт. Конкретните му твърдения в тази насока са, че представените от него годишни данъчни декларации за 2007, 2008 и 2009 г., с приложените към тях счетоводен баланс и отчет за приходите и разходите са надлежни доказателства по смисъла на чл. 92, ал. 1 от ЗКПО за установяване на икономическите и финансовите му възможности и общия оборот на фирмата за същия период от време. Твърди, че след като възложителя не е конкретизирал начина за поднасяне на информацията относно изискването му за общ оборот на дружеството за последните три години, няма пречка това да се извърши чрез заверено копие от първоизточника за финансовия оборот на дружеството, каквито безспорно се явяват представените от него по-горе документи. Относно констатациите на КЗК в обжалваното решение за противоречие на предложението му с условията на възложителя в Приложение № 11. 3- Поименен списък на дейностите за поддържане на картата на възстановената собственост със срокове за изпълнението им от документацията за участие твърди, че в Указанията на възложителя липсва забрана за посочване на срокове за изпълнение на различните видове услуги под минималния срок посочен в приложението. Това обстоятелство според него, не е нарушение и неправилно е възприето като такова както от възложителя, така и с решението на КЗК. С оглед изложеното намира решението на КЗК за незаконосъобразно и прави искане за отмяната му, като вместо него Върховния административен съд постанови решение, с което отмени като незаконосъобразна Заповед № РД- 52-82/28. 07. 2010 г. на Главния секретар на министерство на земеделието и храните в частта, с която е отстранен от участие в процедурата по възлагане на обществената поръчка и разпореди връщане преписката на възложителя за продължаване на процедурата с оценка и класиране на неговото предложение. Комисията за защита на конкуренцията, не взема становище по жалбата. Ответника по жалбата Министерство на земеделието и храните в писменото си възражение от 21. 10. 2010 г. изразява становище за неоснователност на жалбата по изложените в нейните съображения. Според него, правилно в мотивите на решението си КЗК е приела, че офертата на "Геопрециз" ЕООД Карлово не съдържа документ, от който да е виден размера на общия оборот на дружеството за последните три години, изразен като крайна стойност чрез посочена сума за всяка от посочените години. Според него, годишните данъчни декларации по чл. 92 от ЗКПО, не съдържат изискваната информация, поради което счита, че жалбоподателя не е изпълнил изискванията залегнали в Раздел III. 2. 3. от Обявлението на обществената поръчка. Относно твърдението на жалбоподателя, че по Приложение № 11. 3 от Документацията за участие няма забрана за определянето на срокове по-кратки от сочените в него възложителя в писменото си възражения излага съображения, че посочването на по-кратки срокове от изискуемите съставлява нарушение на разпоредбата на чл. 54, ал. 1 от ЗОП, която вменява в задължение на всеки участник да се придържа точно към обявените от възложителя условия. В писмената си молба от 15. 12. 2010 г. заинтересованата страна "Зенит-Гео" ЕООД гр. Пазарджик изразява становище за неоснователност на жалбата. Според него, не са налице твърдяните с нея отменителни основания. Не са твърдяните с жалбата нарушения на ЗОП и на ЗКПО. Счита, че при изготвяне на своята оферта всеки участник е задължен стриктно да спазва заложените от възложителя критерии и изисквания, под страх от отстраняване. Ако жалбоподателя е считал, че по една или друга причина условията са дискриминационни или не отговарят на изискванията на закона, той е могъл да поиска тяхната отмяна по установения от закона ред. Неподаването на жалба в законовоустановените срокове преклудира тази възможност на участника и той е длъжен да се съобрази със зададените критерии и установените изисквания. Тъй като това не е сторено от жалбоподателя, той е следвало стриктно да се съобрази с изискванията на възложителя. Като не е сторил това е допуснал нарушение, което правилно е констатирано от възложителя и от КЗК. Решението на последната според него е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Жалбата е подадена от надлежна страна и в установения от закона срок, поради което е процесуално допустима. По същество е неоснователна. Производството по преписка № КЗК-677/2010 г. на Комисията за защита на конкуренцията е било образувано по жалба на "Геопрециз" ЕООД гр. Карлово, срещу Заповед № РД- 52-82/28. 07. 2010 г. на Главния секретар на Министерство на земеделието и храните за класиране на участниците и обявяването на изпълнител на обществена поръчка с предмет "Услуга за извършване на технически дейности за поддържане на картата на възстановената собственост (КВС) до предоставяне поддържане на КВС на АГКК по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър" по 37 обособени позиции, в частта й срещу Обособена позиция № 10-съдебен район Карлово. Със същата заповед на основание чл. 73, ал. 1 и 3 от ЗОП и протоколи № 1 и 2 от работата на комисията по провеждане на процедурата жалбоподателя на основание чл. 69, ал. 1, т. 1 и т. 3, във връзка с чл. 56, ал. 1, т. 3 и т. 11 от ЗОП и на т. 3. 9. 1.10, предложения 1 и 2 от Указанията за провеждане на процедурата- поради липса на информация за общия оборот за всяка една от последните три години- 2007, 2008 и 2009 г. и поради некоректното попълването на Поименен списък- Приложение № 11. 3 от Документацията за участие е отстранен от участие в процедурата по обособената позиция. Твърденията в жалбата са били за незаконосъобразност на обжалваната заповед в атакуваната й част. Според него той е представил всички изискуеми документи установяващи финансовите и икономическите му възможности- годишен баланс за 2007, 2008 и 2009 г., с отчети за приходите и разходите за същите години, както и информация за общия оборот за всяка една от последните три години ( 2007, 2008 и 2009 г.) с положителен финансов резултат за същите финансови години. Твърдял е още, че Поименния списък- Приложение № 11. 3. е попълнено коректно и в съответствие с изискванията на възложителя. В приложението възложителя е определил допустим минимум от време за извършване на описаните в него дейности. Определянето на срокове под този минимум според жалбоподателя, не е в противоречие с изискванията на възложителя, тъй като забрана за това няма. По тези съображения е направил искане за отмяната на обжалваната заповед в частта й за обособена позиция № 10 и връщане преписката на възложителя за продължаване на процедурата по възлагане на обществената поръчка с оценяване и класиране на неговото предложение. С решението предмет на настоящата жалба Комисията за защита на конкуренцията е отхвърлил като неоснователна жалбата на "Геопрециз" ЕООД Карлово. КЗК е приела, че в Раздел III. 2. 2 от Обявлението за обществената поръчка възложителя е въвел изискването да се представи Информация за общия оборот за всяка една от последните три години- 2007, 2008 и 2009 г. за съответния участник. Според нея в офертата на "Геопрециз" ЕООД,, не е представен документ от който да е видно общия оборот на дружеството като крайна стойност с посочване на сума за всяка една от трите години. Представените от дружеството годишни данъчни декларации по чл. 92 от ЗКПО за всяка от трите календарни години, не дава необходимата информация, която възложителя изисква. Разчитането на данните по декларации е свързано със специфични познания в областта на счетоводството, които комисията по чл. 34 от ЗОП не е длъжна да притежава. Изложила е още, че информацията за общия оборот за последните три години на участника според Раздел III. 2. 2. от Обявлението и т. 3. 2. 5 от Указанията за провеждане на обществената поръчка следва да бъде представена в отделен документ, каквато информация в годишните данъчни декларации по чл. 92 от ЗКПО, не се съдържа. Относно некоректното попълване от участника на Приложение образец № 11. 2 КЗК с обжалваното решение е приела, че то е част от одобрената от възложителя Документация за участие в процедурата по възлагане на обществената поръчка. В приложението възложителя в табличен вид е посочил съответните дейности с минимален и максимален срок за изпълнението им, с които участника е задължен да се съобрази. В приложеното към офертата на "Геопрециз" ЕООД Приложение № 11. 3 жалбоподателя е посочил занижени с оглед изискванията на възложителя срокове за изпълнение на отделните видове дейности за поддържане картата на възстановената собственост за района, за който участва, което е в противоречие с изискването на чл. 54, ал. 1 от ЗОП, че при изготвяне на офертата всеки участник следва да се придържа точно към обявените от възложителя условия. Комисията по разглеждане, оценка и класиране на офертите извършва проверка на същите въз основа на условията по одобрената документация за участие и няма право да се отклонява, подменя или синхронизира същите с документацията за участие. По така изложените съображения и на основание чл. 122г, ал. 1, т. 1 от ЗОП, във връзка с § 60 от ПЗР на ЗИДЗОП, обн. ДВ бр. 52/2010 г., с решението предмет на настоящата жалба е оставила без уважения жалбата на "Геопрециз" ЕООД, срещу заповедта на Главния секретар на Министерство на земеделието и храните от 28. 07. 2010 г. за класирането и определянето на изпълнител на обществената поръчка в частта по Обособена позиция № 10- съдебен район Карлово. Решението на Комисията за защита на конкуренцията е законосъобразно и обосновано. Със Заповед № РД- 58-23/25. 03. 2010 г. на Главния секретар на Министерство на земеделието и храните е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: " Услуги за извършване на технически дейности за поддържане картата на възстановената собственост (КВС) до представяне поддържането на КВС на АГКК по реда на ЗКИР" по 37 обособени позиции, одобрено е обявлението за обществената поръчка и Документацията за участие в процедурата. Заповедта като индивидуален административен акт по смисъла на чл. 11, ал. 1 от ЗОП, в действащата към този момент редакция, не е обжалвана и е влязла в сила. В Раздел III. 2. 2 от Обявлението за обществената поръчка- "Икономически и финансови възможности" възложителя е посочил изискуемите документи, които всеки участник следва да представи за доказване на икономическите и финансовите си възможности а именно: Годишен баланс за 2007, 2008 и 2009 г.; Отчет за приходите и разходите на участника за 2007, 2008 и 2009 г.; Информация за общия оборот за всяка от последните три години (2007, 2008 и 2009 г.); Изисквано/и минимално/и ниво/а; - участникът следва да има положителен финансов резултат за всяка от последните 3 финансови години (2007, 2008 и 2009 г.). В т. 3. 2. 5 от Указанията за провеждане на процедурата по възлагането на обществената поръчка възложителя като доказателства за доказване на икономическото и финансовото състояние на участника по чл. 50 от ЗОП е предвидил същите изисквания. На заседанието от 14. 05. 2010 г. при разглеждане документацията на "Геопрециз" ЕООД комисията по чл. 34 от ЗОП е констатирала, че участника в нарушение на изискванията по т. 3. 2. 5, предложени 3 от Указанията за провеждане на процедурата, не е представил информация за общия оборот за всяка една от последните три години (2007, 2008 и 2009 г.), както и това, че Образец Приложение № 11. 3 от Документацията за участие не е попълнен от него коректно- възложителя е определил допустим минимум за извършване на съответните дейности по приложението а участника е предложил срокове под този минимум. Въз основа на това е приела, че че офертата на участника не отговаря на минималните изисквания на възложителя за допустимост и не е допуснала същата за оценяване. С обжалваната заповед възложителя изцяло е възприел решението на комисията за отстраняване на участника от процедурата по обществената поръчка. При въведените от възложителя с обявлението за обществената поръчка и с Указанията за провеждането на процедурата изисквания за установяване на икономическите и финансови възможности на всеки един от участниците в процедурата по възлагане на обществената поръчка, " Геопрециз" ЕООД Карлово е следвало да се съобрази с тях и приложи към офертата си всички изискуеми за това документи. Към офертата си жалбоподателя не е приложил документ, от който да е виден размера на общия оборот на дружеството за последните три години- 2007, 2008 и 2009 г., изразен като крайна стойност чрез съответно посочена сума за всяка от посочените години, каквото е изискването на възложителя а е представил годишни данъчни декларации по чл. 92 от ЗКПО. Обосновани са изводите на КЗК, че представените от него годишни данъчни декларации по чл. 92 от ЗКПО, не заместват изискването на възложителя за представяне на изискваната Информация за общия оборот за всяка една от трите години. На следващо място, обосновани са и изводите на КЗК, че "Геопрециз" ЕООД, не е изпълнило изискванията на възложителя в Поименния списък относно сроковете за изпълнение на дейностите за поддържане на КВС заложени в Приложение № 11.3, представляващо неразделна част от одобрената от възложителя Документация за участие в процедурата по възлагане на обществената поръчка. В цитираното приложение възложителя е определил минимални и максимални срокове за изпълнение на 7 вида дейности за поддържане КВС, както и усреднен срок получен от изпълнението на всички дейности, представляващ средно аритметично число от сроковете по седемте дейности. Според т. 3 от Забележките към приложението, срокът за изпълнение на техническите дейности представлява периодът от време от получаване на възлагателното писмо на ОСЗ от участника до изпълнението и предаването на поръчката в Общинската служба "Земеделие". В представеното от жалбоподателя Приложение № 11. 3 към документацията му по седемте вида дейности за поддържане на картата на възстановената собственост навсякъде същият е поставил срокове за изпълнение, по-къси от минималните срокове за изпълнение предвидени от възложителя, което от своя е дало отражение и за усредения срок за изпълнение на всичките видове дейности по т. 8 от Приложението. Определянето на минимални срокове за изпълнение на отделните видове дейности, по-ниски от минималните срокове установени от възложителя е в нарушение на разпоредбата на чл. 54, ал. 1 от ЗОП, която задължава всеки един участник при изготвяне на офертата да се придържа точно към обявените от възложителя условия. При изложените по-горе съображения Върховния административен съд намира за законосъобразно решението на Комисията за защита на конкуренцията, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата на "Геопрециз" ЕООД Карлово, срещу заповедта на възложителя от 28. 07. 2010 г. в частта й по обособена позиция № 10- съдебен район Карлово. Това прави настоящата жалба срещу това решение на КЗК неоснователна и налага отхвърлянето й като такава. По изложените съображения и на основание чл. 122е от ЗОП, Върховния административен съд- четвърто отделение