Решение № 2929 от 5.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12597/2008 г.

Решение № 2929 от 5.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12597/2008 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по реда на Глава десета, Раздел I от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба подадена от Лютви Сали Мюмюн срещу заповед № РД-46-966 от 1.08.2008 г. на министъра на земеделието и храните. Заповедта е обжалвана в частта, с която са изключени кандидатите класирани за имот № 020513 с площ от 1, 900 дка в землището на с. Мъженци, общ. Кирково. С жалбата са мотивирани доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт като постановен при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила - основание за отмяна визирано в чл. 146, т. 3 от АПК. Жалбоподателят прави искане за отмяна на оспорения административен акт. Ответникът министъра на земеделието и горите чрез процесуалния си представител юрк. Господинов мотивира доводи за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна Величко Росенов Невянов не е взел становище. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 24, ал. 6 от Наредба № 16/19.07.2000 г. за организиране и провеждане на търгове за продажби на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове и от страна с правен интерес, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. За да се произнесе по оспорването настоящият състав прие за установено следното от фактическа страна: Със заповед № РД-46-187 от 4.01.2008 г. на на министъра на земеделието и продоволствието, сега министър на земеделието и храните, е открита процедура за провеждане на трети национален търг в област Кърджали за продажба на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове. Жалбоподателят Лютви Сали Мюмюн е подал заявление вх. № 35/20.02.2008 г. за участие в националния търг за имоти в землището на с. Мъженци, общ. Кирково, а именно имот № 020513 с площ от 1, 900 дка; имот № 020371 с площ от 2, 145дка и имот № 020435 с площ от 1, 626 дка. Към заявлението е приложена депозитарна разписка № 250159240 от 13.02.2008 г. от "Централен депозитар" АД, от която е видно, че заявителя притежава по сметка в дружеството 1150 ПКБ. Видно от приложението към протокол от 11.03.2008 г. на тръжната комисия жалбоподателя е класиран за имот № 020513 в землището на с. Мъженци, общ. Кирково с предложена цена 520 лева за декар или за стойност на целия имот 988 ПКБ. Протокола на тръжната комисия е обявен по реда на чл. 24, ал. 2 от Наредба № 16/19.07.2000 г. за организиране и провеждане на търгове за продажби на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове. Срещу протокола на тръжната комисия за този имот е постъпило възражение от Величко Росенов Невянов. Към възражението са приложени уведомление за връчване на заповед № РД-46-315 от 27.02.2001 г. на министъра на земеделието и горите; договор № 84 от 19.10.2001 г.; анекс към договора от 28.06.2004 г. ; скица на имот № 020513 и удостоверение за притежавани ПКБ. Тръжната комисия е разгледала възражението и с решение по протокол от 31.01.2008 г. е приела, че следва да се измени протокола от 11.03.2008 г. като се изключат кандидатите класирани за имот № 020513 с площ от 1, 900 дка. Това решение е мотивирано с факта, че имота е бил продаден при проведен търг през 2001 година. На основание протокола на тръжната комисия, с който е уважено възражението на Величко Росенов Невянов, с оспорената заповед министъра на земеделието и храните е изключил от класирането жалбоподателя като участник в провеждането на трети национален търг в област Кърджали за продажба на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове за имот № 020513 с площ от 1,900 дка в землището на с. Мъженци, община Кирково. От така приетото за установено, настоящият съдебен състав стигна до следните правни изводи: Жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА и следва да се остави без уважение. Не се оспорва, че заповедта е издадена от компетентен орган - министъра на земеделието и храните и в изискуемата писмена форма. Оспорва се спазването на административнопроизводствените правила при издаване на заповедта. Жалбоподателят твърди, че неправомерно в оспорената заповед не е включен имот, за който той е направил предложение при провеждане на търга и е определен от тръжната комисия за класиран. За да се произнесе по това основание за оспорване, настоящият състав съобрази следното: Без да е легално дефинирана, принадлежността на един имот към държавния поземлен фонд следва се изведе от разпоредбата на чл. 24, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Съобразно този текст държавата запазва собствеността си върху земеделските земи, заварени от този закон, с изключение на земите, чиято собственост подлежи на възстановяване. По отношение на тези земи министърът на земеделието и храните упражнява правата на собственика, като ги отдава под наем или аренда, учредява ограничени вещни права върху тях, извършва продажба и замяна. Привилегирован ред за продажба на притежатели на поименни компенсационни бонове чрез провеждане на търг е предвиден в чл. 27б, ал. 2 от ППЗСПЗЗ. Във връзка с тази разпоредба е приета Наредба за организиране и провеждане на търгове за продажби на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове. Оспорения административен акт е издаден в изпълнение на обявения по този ред трети национален търг за продажба на земеделски земи от държавния поземлен фонд за област Кърджали. В хода на административната процедура е постъпило възражение от заинтересованата страна Величко Росенов Невянов, който се легитимира за собственик на имот № 020513 в землището на с. Мъженци, общ. Кирково. От представените писмени доказателства по безспорен начин се установява, че този имот не е държавна собственост, а е придобит от тази страна при проведен предходен търг за привилегирована продажба по реда на чл. 27б, ал. 2 от ППЗСПЗЗ. С оглед на представения договор за продажба и на основание чл. 31, ал. 1, т. 2 от Наредба № 16 от 19.07.2000 г. следва да се приеме, че "Централен депозитар" АД е потвърдил регистрация на плащането по сметката на притежателя на ПКБ за закупуване на спечеления на търг имот, с което собствеността по отношение на този имот е преминала от държавата в лицето на купувача. С оглед на тези доказателства продажба по реда на Наредба № 16/19.07.2000 г. на имот № 20513 в землището на с. Мъженци не може да бъде извършена, тъй като този имот не е държавна собственост. Настоящият състав приема, че при издаване на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по следните съображения: Съгласно чл. 18 от Наредба № 16/19.07.2000 г. за организиране и провеждане на търгове за продажби на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове, заповедта за министъра на земеделието и храните за откриване на процедурата за провеждане на търг не съдържа описание за имотите, които се предлагат на тръжната сесия. В тази заповед се посочва единствено мястото за предоставяне на информация за земите от ДПФ - обект на търга. При това положение единствената възможност за трети лица, чиито права са засегнати от обявения търг, е да подадат възражение след обявяване на общодостъпно място на резултати от проведения търг, тъй като именно на този етап се разгласяват и имотите, които държавата е предложила за продажба като принадлежащи към ДПФ. Именно по този ред е възразила и страната, легитимираща се като собственик на имота, за който жалбоподателя е определен за спечелил търга. Това възражение е разгледано от тръжната комисия, която се е произнесла с решение за изменение на протокола за обявяване на класирането като се изключат кандидатите класирани за имот № 020513. С това изменение на протокола на тръжната комисия е съобразена оспорената заповед на министъра на земеделието и храните. С изключване на имота от окончателната заповед за определяне на резултати от проведения трети национален търг за продажба на земеделски земи от държавния поземлен фонд за област Кърджали е съобразен материалния закон и е постигната и целта на закона, като не е допусната продажба на имот, който не е държавна собственост. По тези съображения настоящият състав счете, че не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК, поради което оспорената заповед следва да бъде потвърдена. Воден от горното и на основание 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд - четвърто отделение