Решение № 1027 от 25.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6869/2015 г.

Решение № 1027 от 25.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6869/2015 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от "А. Д." ЕООД със седалище в гр. Г., действащо чрез управителя В. П. П. Жалбата е срещу заповед № РД 46-287 от 06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. Заповедта е оспорена в частта ?, в която извън специализирания слой са останали: част от 0,22 ха от парцел № 43966-233-3-1 с декларирана площ от 1,15 ха и част от 0,49 ха от парцел № 43966-277-1-1 с декларирана площ от 5,1 ха, находящи се в землището на с. Л., община Севлиево. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена при съществени нарушения на материалния и процесуалния закон и в несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяната ? в оспорената ? част и за връщане на преписката на административния орган с указания за включване на гореописаните парцели с цялата им площ в окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Ответникът - министърът на земеделието и храните, не ангажира становище по жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. частично не е уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 09-807 от 05.12.2014 г. министърът на земеделието и храните на основание чл. 25, ал. 4 ЗА и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105/2006 г.) е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" (ПДЗС) за кампания 2014 г. Жалбоподателят е подал възражение с вх. № РД-03-1855/17.12.2014 г. с искане заповедта да бъде преразгледана в частта, касаеща следните, декларирани със заявление за подпомагане с УИН 07/050614/36838, парцели: част от 0,82 ха от парцел с идентификатор 43966-233-3-1 със заявена площ от 1,15 ха; част от 2,81 ха от парцел с идентификатор 43966-277-1-1 със заявена площ от 5,10 ха и изцяло парцел с идентификатор 43966-681-1-1 със заявена площ от 0,68 ха, изцяло определена за недопустима. С писмо с изх. № 70-1599 от 27.04.2015 г. административният орган е отговорил на възражението. От съдържанието на отговора е видно, че възражението е било прието за основателно изцяло по отношение на парцел с идентификатор 43966-681-1-1, за който цялата заявена площ от 0,68 ха е определена като допустима и съответно включена в специализирания слой. По отношение на част от парцел с идентификатор 43966-233-3-1 площта, попадаща извън слоя е коригирана от 0,82 ха на 0,22 ха, а по отношение на парцел с идентификатор 43966-277-1-1 определената като недопустима площ е коригирана от 2,81 на 0,49 ха. С обжалваната заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г. на основание чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", за кампания 2014 г. По делото са представени доказателства на магнитен носител, от които е видно, че изключването на процесните парцели е в резултат от дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната (ЦОФК), направена чрез самолетно заснемане. На база на него е установено, че посочените части от два от заявените парцели не отговарят на критериите за подпомагане. При тази фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: При тази фактическа установеност съдът прави следните правни изводи: Заповедта на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентния орган, съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. в приложимата й редакция след изменението и допълнението с ДВ, бр. 16 от 27.02.2015 г. Оспорваната заповед е издадена в предвидената от закона форма. Мотивите й се съдържат в приложенията към нея (дешифрираната ортофотокарта). Спазени са и административнопроизводствените правила. Съгласно т. 2 от ТР № 8 от 11.12.2015 г. на ОСС на I и II колегии при Върховния административен съд, заповедта на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 33а ЗПЗП и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г., представлява съвкупност от множество индивидуални административни актове и може да се обжалва от всеки земеделски стопанин, доколкото засяга негови права и законни интереси. Всеки земеделски стопанин, заявил площи за подпомагане, има правен интерес да установи дали неговите заявени площи попадат в слоя "Площи, допустими за подпомагане", защото това установяване е пряко свързано с възможността за заявените площи да бъдат изплатени сумите, предвидени по съответните мерки и схеми за подпомагане. Оторизирането на заявени за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Този регистър се създава, поддържа и обновява от Министерството на земеделието и храните - чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите по ал. 2, в това число и системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на тази делегация е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно приложимата разпоредба на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г. /отменена, но действала към момента на издаване на оспорваната заповед/, в съдържанието й след изменението и допълнението с ДВ бр. 16 от 27.02.2015 г., което е приложимо към момента на издаване на процесната заповед - чл. 142 АПК, данните в СИЗП за физическите блокове и за специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях и чрез извършване на проверки на място по чл. 37 от ЗПЗП. При тази подзаконова регламентация, настоящият състав намира, че за разглежданата кампания е допустимо актуализиране на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална ЦОФК. Текстът на ал. 3 на чл. 16а от Наредба № 105/2006 г. е отменен с решение № 1155 от 02.02.2015 г., постановено от тричленен състав на Върховния административен съд по адм. д. № 10538/2014 г., но само по отношение на израза "чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях", поради което актуализацията на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" чрез разчитане на актуална ЦОФК е допустим. С оглед на тези доводи настоящият състав прецени за неоснователен доводът на оспорващата страна за материална незаконосъобразност на оспорената заповед. В производството не се доказа незаконосъобразното определяне на част от заявените парцели като изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". По делото са приложени снимки на електронен носител от извършено самолетно заснемане на физическите блокове. Установеното състояние на спорните парцели не отговаря на критериите за подпомагане. От приложените снимки от самолетното облитане ясно се вижда, че останалите извън специализирания слой части от заявените от жалбоподателя два парцела са неподдържани. На тях се виждат номерата на процесните парцели, като в лилав цвят са нанесени контурите на физическите блокове съгласно СИЗП, в жълт цвят са очертани заявените от кандидата площи, а в син цвят - допустимите за подпомагане площи. В този установен вид те не отговарят на критериите за подпомагане за обработваема земя или за пасище/ливада. В тежест на жалбоподателя бе да установи дали действителното състояние на парцелите към референтната кампания отговаря на критериите за подпомагане. Такива указания бяха дадени на оспорващата страна, включително и указание, че за установяване на твърденията си може да поиска назначаване на съдебно-техническа експертиза. Въпреки дадените указания такива доказателства не бяха ангажирани от жалбоподателя, поради което настоящият състав приема за необорени констатациите за състоянието на парцелите при извършената дешифрация на новата ЦОФК. Представения от жалбоподателя протокол № 3/12.02.2014 г. на ОСЗ - гр. С. не оборва констатациите на министъра на земеделието и храните в оспорваната заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г. Посоченият протокол е издаден в друго административно производство, чиято цел не е било да установи дали изцяло парцели са в добро земеделско състояние според чл. 8 и чл. 9 от Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /Наредба № 2/2015 г./. Освен това протоколът е издаден на 12.02.2014 г. и не касае кампания 2014 г., която е от 1 октомври на 2014 г. до 1 октомври на 2015 г. При това положение законосъобразно с оспорената заповед част от 0,22 ха от парцел с идентификатор 43966-233-3-1 и част от 0,49 ха от парцел с идентификатор 43966-277-1-1 са изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". С оглед на изложеното, настоящият състав счете за неоснователно оспорването, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение