Решение № 8584 от 14.9.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 и чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Политическа партия "ДПС" /ПП "ДПС"/, подадена чрез М. Атаман, в качеството му на упълномощен председател на Областния съвет на ППДПС - Хасково против решение 2279-МИ от 8 септември 2023 г. на Централната избирателна комисия за назначаване на Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Хасково, област Хасково за изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 г. Релевирани са възражения срещу броя на назначените от ответника членове на ОИК Хасково. Жалбоподателят счита, че процесното решение в оспорената му част е нецелесъобразно, немотивирано, постановено в противоречие с материалния закон без обследване натовареността на ОИК - Хасково при провеждане на предходни избори, когато изборните секции са били 153 155 броя. Позовава се на посочени линкове на интернет страницата на ЦИК относно броя на секциите при предишни избори. Излага становище, че местните избори са най сложните и динамични избори, поради което претендира отмяна на обжалваното решение и ОИК Хасково да се състои от 13 члена, като при определянето на състава да важат правилата за 13 членните комисии. Ответникът - Централната избирателна комисия /ЦИК/ не изразява становище по жалбата. Като прецени данните по делото Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата на ПП ДПС за процесуално допустима - подадена от надлежна страна в срока, предвиден в чл. 58, ал. 1 ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения: Производството пред ЦИК е за назначаване на общинска избирателна комисия, по състава на която не е постигнато съгласие между представителите на политически сили, участвали в консултациите при кмета на община Хасково, което обстоятелство е видно от приложения към преписката Протокол от 25.08.2023г., отразяващ проведените консултации с парламентарно представените партии и коалиции, съгласно заповед РД- 930/18.08.2023г. на кмета на община Хасково. От текста на горепосочения протокол е видно, че консултациите са проведени за назначаване на ОИК в състав от 11 членове, в това число председател, четирима заместник-председатели и секретар. Безспорно на проведените консултации не е постигнато съгласие относно разпределението на ръководния състав и членовете на комисията и кметът на общината е изпратил на ЦИК всички документи, изискуеми по чл. 75, ал. 6 във връзка с ал. 3, 4 и 5 ИК. Те са разгледани на заседание на ЦИК, проведено на 08.09.2023г., обективирано в Протокол 405 в присъствие на 13 члена. Обжалваното решение на ЦИК е постановено от компетентен орган при спазване на законовите изисквания за кворум и мнозинство на чл. 53, ал. 2, 3 и предложение първо на ал. 4 ИК и е в съответствие с материалния закон. Разпоредбата на чл. 76, ал. 5 ИК изисква запазване на съотношението между парламентарно представените партии и коалиции при назначаването на членовете на ОИК, включващи и нейното ръководство: председател, заместник-председател и секретар. В случая това съотношение е спазено, както са спазени и двете ограничения в чл. 76, ал. 3 ИК представителите на никоя партия или коалиция нямат мнозинство в избирателната комисия, както и председателят заместник-председателят и секретарят не са от една и съща политическа сила. Конкретното възражение на жалбоподателя е насочено срещу броя на членовете на ОИК Хасково, като оспорващият развива тезата, че те следва да бъдат 13, а не 11 броя. Така изложеното оплакване е неоснователно, тъй като процесното решение е съобразено с влязлото в сила Решение 1962-МИ от 04.08.2023 г на ЦИК, в т. 11.1. от което е постановено, че общият брой членове на ОИК, вкл. председател, зам. председатели и секретар, се определя от БРОЯ НА ИЗБИРАТЕЛНИТЕ СЕКЦИИ на територията на общината, както следва: с до 150 секции включително 11 члена. Това решение изцяло съответства на императивната норма на чл. 76, ал. 4, т. 1 ИК и възпроизвежда визираната разпоредба. Следва да се има предвид, че по силата на чл. 8, ал. 2 ИК кметът на общината образува със заповед избирателните секции на територията на общината не по-късно от 50 дни преди изборния ден и утвърждава тяхната номерация, обхват и адрес, като в този срок кметът изпраща копие от заповедта на териториалните звена на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството в съответната област. В ал. 4 на чл. 8 ИК изрично е регламентирано, че заповедта на кмета по ал. 2 се обявява публично и тя може да се оспорва от заинтересованите лица в тридневен срок от обявяването й пред областния управител, който се произнася в тридневен срок с решение, което се обявява публично и същото може да се обжалва в тридневен срок от обявяването му пред съответния административен съд. В настоящия случай е публично известно обстоятелството, че кметът на община Хасково е издал заповед по чл. 8, ал. 2 ИК, а именно: заповед РД - 744/11.08.2023г., с която е определен броят на изборните секции в община Хасково 149 броя. Визираната заповед на кмета на община Хасково не е обжалвана по гореописания ред и съставлява стабилен административен акт, който съобразно нормата на чл. 76, ал. 4, т.1 ИК предопределя броя на членовете на ОИК- Хасково. В конкретната хипотеза оплакванията на жалбоподателя касаят определения брой на избирателните секции, постановен с влязлата в сила заповед РД - 744/11.08.2023г., но същите не могат да се разглеждат в това съдебно производство, тъй като са извън предмета на настоящия правен спор, а и издателят на заповедта по чл. 8 ИК кметът на общината, не е страна по делото. С оглед на това, ако ППДПС е била недоволна от броя на образуваните секции със заповед РД - 744/11.08.2023г. е следвало да оспори тази заповед в преклузивния тридневен срок, което обаче не е осъществено. По отношение твърдението, изложено в жалбата, за нецелесъобразност на обжалваното решение на ЦИК, съдът не следва да се произнася по него, тъй като съдебният контрол е единствено по законосъобразност. Относно позоваването от жалбоподателя на броя на образуваните изборни секции, действащи при провеждането на предходни избори, решаващият съдебен състав счита, че е неоснователно, защото законодателят не е придал правно значение на броя на предходните изборни секции, а само на образуваните секции със заповедта по чл. 8 ИК от кмета на общината, която е относима за съответния вид избори - местни избори, които се провеждат през настоящата 2023 година. По изложените съображения съдът намира, че жалбата се явява неоснователна и следва да се отхвърли. На основание на горното и на чл. 58, ал. 3 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение,