Решение № 17004 от 12.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12736/2018 г.

Решение № 17004 от 12.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12736/2018 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Управителния съвет на Камарата на независимите оценители (КНО) срещу решение № 4352 от 27.06.2018 г. по административно дело № 3156/2018 г. на Административен съд София- град (АССг), с което е отменено негово решение от 11.02.2018 г., обективирано в т. 3. 2 от Протокол – протоколни решения № 24/11.02.2018 г. По наведени доводи за неправилност на решението се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, с което оспорването на акта бъде отхвърлено. Изложени са подробни съображения, че производството се е развило в хипотезата на служебно сезиране на Комисията по професионална етика (КПЕ) по чл. 38, ал. 1 от Закона за независимите оценители (ЗНО). Ответниците по касационната жалба – К. Дилкова и Я. Демирева чрез процесуален представител и в представен писмен отговор оспорват същата и молят съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо – постановено е от компетентния съд след надлежно сезиране с жалба против административен акт от лица, чийто права и интереси са засегнати с него. Същото е и правилно. Предмет на проверка за законосъобразност пред АССг е решение 3. 2. по протокол – протоколни решения № 24/11.02.2018 г., поправено с констативен протокол от 22.02.2018 г. с което на основание доклад за работата, решенията и предложението на дисциплинарния състав (ДС) на КПЕ на КНО по сигнал 4149/12.10.2017 г., подаден от Комисията за финансов надзор(КФН) и предвид решението на КПЕ на КНО по т. 2. 2 от Протокол № 3/05.01.2018 г. и направеното предложение УС на КНО с единодушие налага наказание по чл. 36, ал. 1, т. 2 ЗНО в размер на по 1800 лв. на Я. Демирева, управител и представляващ "Балкан Консулт 2002" ЕООД и на К. Дилкова, изготвила и подписала два броя оценки. Първоинстанционният съд, след извършената проверка за законосъобразност приема, че оспореният пред него административен акт е издаден от компетентен орган и в предвидената от закона форма, но при допуснати съществени нарушения на предвидените административнопроизводствени правила. Съдът е изяснил правилно релевантната фактическа обстановка, като страните не спорят приетите за установени факти. Въз основа на същата са изведени законосъобразни изводи. Обоснован и правилен е извода, с писмо изх. № РГ-12-08-19/12.10.2017 г. на КФН относно съмнение за неспазване на стандартите за оценяване при изготвяне на пет оценки на инвестиционни имоти, собственост на фондовете за допълнително пенсионно осигуряване, управлявани от ПОАД "ЦКБ-Сила" АД, между които и двата имота, находящи се в гр. Балчик и гр. Банско представлява оспорване на изготвената от независим оценител оценка, като в същото изрично е посочено, че представлява сигнал подаден на основание чл. 43, ал. 1 във вр. с чл. 42, т. 1 ЗНО. Този факт обуславя и правилност на извода на АССг, че в случая е следвало да бъде проведена процедурата, предвидена в чл. 43, ал. 2 ЗНО - определяне от Председателя на КПЕ на контролен състав по ал. 3 за разглеждане на оспорената оценка в 7 дневен срок от получаването на сигнала, като в същия срок уведоми независимия оценител, изготвил оценката, който може да даде писмени обяснения отново в 7-днвен срок. Контролния съвет от своя страна е дължал произнасяне с мотивирано решение в двуседмичен срок, като в случай, че при извършване на оценката са установени нарушения по чл. 42 ЗНО, КПЕ е следвало служебно да образува дисциплинарно производство. В конкретния случай от събраните доказателства е установено, че тази процедура не е проведена, а писмото на КФН е прието за сигнал по чл. 38 ЗНО от административния орган. Правилен е изводът на първоинстанционния съд, че в случая този довод не може да бъде споделен, тъй като КФН не е заинтересовано лице по смисъла на цитирания законов текст, а и от съдържанието на писмото му се установява, че същото е сигнал по смисъла на чл. 43 ЗНО, при което изводът за постановяване на обжалваното решение при допуснато съществено нарушение на предвидените в закона административнопроизводствени правила е правилен и обоснован. Предвид изложеното са неоснователни наведените доводи от касатора, че в случая не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, а производството е образувано служебно от КПЕ. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила, като постановено при отсъствие на касационни основания за отмяна. При този изход на делото и на основание чл. 143, ал. 1 АПК администрацията при касационния жалбодател следва да бъде осъдена да заплати на ответниците направените деловодни разноски в размер на 500 лв., представляващи възнаграждение за един адвокат. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение