Решение № 8117 от 15.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5161/2017 г.

Решение № 8117 от 15.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5161/2017 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 145-178 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба на "С. А." ЕООД със седалище и адрес на управление град Н., ул. "Е." ..№..., представлявано и управлявано от К. С. С. чрез адвокат К., против заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, а понастоящем министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. в частта й отнасяща се за част от 0,21 ха от парцел с идентификатор № 18469-398-2-1 с декларирана площ от 3,12ха; част от 0,20 ха от парцел с идентификатор № 18469-453-3-7 декларирана площ от 61,9ха; част от 0,20 ха от парцел с идентификатор № 18469-440-1-2 с декларирана площ от 27,12ха; част от 7.56ха от парцел с идентификатор № 57790-186-3-3 с декларирана площ от 13,18 ха; част от 1.68 ха от парцел с идентификатор № 57790-267-4-1 с декларирана площ от 7,48 ха; част от 0,29 ха от парцел с идентификатор № 57790-260-1-3 с декларирана площ от 31,96 ха; част от 0,26 ха от парцел с идентификатор № 57790-254-3-2 с декларирана площ от 108,61 ха; част от 0,24 ха от парцел с идентификатор № 57790-248-3-2 с декларирана площ от 22,49ха; част от 0,18 ха от парцел с идентификатор № 57790-17-8-13 с декларирана площ от 49,48 ха; част от 0,16 ха от парцел с идентификатор № 57790-229-8-2 с декларирана площ от 14,48 ха; част от 0,15 ха от парцел с идентификатор № 57790-115-9-2 с декларирана площ от 0,84ха; част от 0,13 ха от парцел с идентификатор № 57790-199-1-2 с декларирана площ от 4 ха; част от 0,11 ха от парцел с идентификатор № 57790-196-1-2 с декларирана площ от 5,62ха; част от 0,08 ха от парцел с идентификатор № 57790-236-1-1 с декларирана площ от 0,39ха; част от 0,02 ха от парцел с идентификатор № 57790-193-11-3 с декларирана площ от 1,44ха. С жалбата се релевират бланкетни доводи, че заповедта е незаконосъобразна. По изложените съображения в нея жалбоподателят моли заповедта на министъра в обжалваната й част да бъде отменена и преписката да бъде върната на министъра на земеделието, храните и горите за ново произнасяне. Ответната страна - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Чавдаров, оспорва жалбата с доводи за неоснователност. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, след като съобрази наведените в жалбата основания и като извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, намира жалбата за процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е срещу част от административен акт, с който неблагоприятно се засяга жалбоподателя, а разгледана по същество е неоснователна, поради следното: От данните по делото се установява, че "С. А." ЕООД е регистриран като земеделски стопанин с УРН183511. Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗА/, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол ("Наредба № 105"), е одобрил обновения специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", като част от СИЗП за кампания 2016 г. В раздел IV от заповедта е дадена възможност на земеделските стопани, след като се запознаят с проекта, да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Жалбоподателят след като се е запознал с обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., в частта касаеща декларираните от същия площи, не е подал възражение срещу заповедта на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен проекта на специализирания слой. Със заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 ЗА, чл. 33а, ал. 2 Закона за подпомагане на земеделския производител /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", за кампания 2016 г., като част от СИЗП. Административният орган по повод на образуваното съдебно производство е предоставил на съда писмо с изх. № 70-1386 от 18.04.2017 г. на директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите. В него се посочва, че бенефициентът е бил заявил за подпомагане парцели, които попадат в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане. За тези територии е извършена дешифрация на актуална цифрова ортофото карта /ЦОФК/, в резултат на което част от площите попадат извън специализирания ПДП, тъй като са оценени като неподдържани и негодни за подпомагане, съгласно Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. По делото са представени доказателства на магнитен носител, от които е видно, че изключването на процесните парцели е в резултат от дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната (ЦОФК), направена чрез самолетно заснемане от 2016 г., а за два от парцелите изключването е в резултат от извършени теренни проверки за референтната година. На база на дешифрацията на ЦОФК и извършените теренни проверки е установено, че част от заявените за подпомагане парцели не отговарят на критериите за подпомагане. Ответната страна е приложила на магнитен носител по делото заповед № РД 09-582 от 12.08.2016 г., издадена на основание чл. 25, ал. 4 ЗА във връзка с чл. 6, т. 11 и 13 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните и чл. 30, ал. 2 и ал. 4, т. 2, чл. 33, ал. 4 и чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП от министъра на земеделието и храните, ведно с две приложения към нея. След като обсъди доводите на жалбоподателя въз основа на събраните по делото доказателства и провери съгласно чл. 168 от АПК законосъобразността на оспорения акт на всички основания по чл. 146 от АПК, настоящият състав намира, че заповедта е издадена от компетентен орган, в законоустановената писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, напълно мотивирана с посочване на фактически и правни основания, в съответствие с материалноправни разпоредби и с целта на закона. Според чл. 30 ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 министърът на земеделието, храните и горите е издал Наредба № 105, според § 4 от заключителните й разпоредби. СИЗП и данните включени в нея са посочени в чл. 33 ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105. В чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40, а това е Наредба № 2. В ал. 2 на същата норма е посочено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6. От този преглед на нормативната уредба следва, че заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган, при спазване на предвидения ред в посочените норми от ЗПЗП и чл. 16а и чл. 16б от Наредба № 105. Съгласно разпоредбата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. (в приложимата за случая редакция), министърът на земеделието и храните одобрява или изменя със заповед окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". В оспорената заповед са изложени фактическите основания - одобряване на окончателния специализиран слой като част от СИЗП, който е актуализиран за 2016 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически инспекторат към Д. фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-21 от 24.01.2016 г. При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Последните са регламентирани в разпоредбите на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол и в случая предвидените правила са спазени. Видно от приложената административна преписка, производството е открито със заповед, издадена на правно основание чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, която е оповестена по предвидения ред. Дадена е възможност на земеделските производители да се запознаят с одобрения обновен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Жалбоподателят не е упражнил правомощието си да подаде възражение. Последвало е издаване на заповед по чл. 16г, ал. 4 от Наредбата, която в оспорената си част е определила части от заявените БЗС извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". При извършените специализирани теренни проверки не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В чл. 15 от Наредба № 105 е разписан редът за извършване на специализираните теренни проверки. На интернет страницата на Министерството на земеделието, храните и горите е публикувано съобщение за теренните проверки. Видно от разпоредбата на чл. 15, ал. 7 е посочено, че земеделският стопанин може да присъства при извършването й, от което следва, че присъствието му не е задължително, като във второто изречение на нормата се уточнява, че специализираната теренна проверка се извършва и без присъствието му. Видно от представените по делото доказателства теренната проверка е извършена без присъствието на жалбоподателя, което не представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Едно нарушение е съществено, когато ако не бе допуснато, административният орган е щял да достигне до различни изводи от направените, или когато е нарушено правото на защита на страната. Правото на защита на жалбоподателя също не е нарушено, защото той имал възможност, но не е подал възражение срещу заповедта, с която е одобрен проекта на специализирания слой, а освен това е упражнил правото си на защита пред съда. Поради това настоящият съдебен състав намира, че не е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила при издаването на заповедта, предмет на жалбата. Във връзка със заявените в жалбата основания за отмяна на оспорената заповед, в т. ч. твърдение за незаконосъобразност на издадената заповед, настоящият състав счита, че оплакването е бланкетно и не визира конкретни закононарушения. В тежест на жалбоподателя бе да установи дали действителното състояние на парцелите към референтната кампания отговаря на критериите за подпомагане. Такива указания са му били дадени. Същият е поискал назначаването на съдебно-техническа експертиза (СТЕ), която е била допусната от съда, но въпреки указанията на жалбоподателя и на адвоката му за внасянето на депозит за вещо лице, такъв не е бил внесен. Поради това с протоколно определение от 28.05.2018 г. съдът е отменил свое определение от 19.03.2018 г., с което е допусната СТЕ. По тези съображения настоящият състав приема за необорени констатациите за състоянието на парцелите при извършената дешифрация на новата ЦОФК и протоколите от извършените специализирани теренни проверки. Въз основа на така установеното от фактическа страна настоящият съдебен състав намира, че обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. е законосъобразна, издадена в съответствие с материалния закон. Жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение