Решение № 2804 от 27.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12517/2012 г.

Решение № 2804 от 27.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12517/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на Комисия за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси против решение № 4639/10.08.2012 г. по адм. д. № 3584/2012 г. по описа на Административен съд София-град. В жалбата са развити съображения за незаконосъобразност и необоснованост на решението на първоинстанционния съд. Наличието на свързано лице с Иван Данчев Мачулеков -заемащ публична длъжност по смисъла на чл. 3, т. 25 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (ЗПУКИ) и при изготвянето на доклади за одобряване на средства за измерване, Мачулеков е повлиян от частния си интерес, който води до облага на свързаното с него лице-търговско дружество "Си-Тестинг" ООД, изразяваща се в подкрепа и влияние, а в качеството си на директор на Главна дирекция "Мерки и измервателни уреди" към Българския институт по метрология (БИМ) има достъп до всички вътрешни актове на БИМ, и се използват от всички лаборатории в страната, включително и търговското дружество, в което служителят има участие. Тези обстоятелства безспорно сочат на изпълнение на фактическите състави на хипотезите на чл. 8, предл. 1-во и чл. 10 от ЗПУКИ. Претендира се отмяна на решението. Ответникът- Иван Данчев Мачулеков чрез адв. Вълдобрева оспорва касационната жалба, иска потвърждаване на съдебния акт. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, преценявайки обжалваното решение с оглед заявените касационни основания и служебно, съобразно разпоредбата на ал. 2 на чл. 218 от АПК, за да се произнесе, взе предвид: С обжалваното решение Административен съд София-град отменя решение № 36 от 06.03.2012 г. на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (КПУКИ), с което е установен конфликт на интереси по отношение на Иван Данчев Мачулеков в качеството му на директор на Главна дирекция "Мерки и измервателни уреди" при Българския институт по метрология за това, че като лице, заемащо публична длъжност участва в подготовката по издаване на актове в частен интерес чрез съставяне и подписване на доклади за одобряване тип средство за измерване с № АУ-ОТСИ/016 от 08.07.2011 г., № АУ-ОТСИ/041 от 15.07.2011 г., № АУ-ОТСИ/67 от 24.08.2011 г. и № АУ-ОТСИ/83 от 24.08.2011 г., с което нарушава забраната на чл. 8, предл. 1 от ЗПУКИ, както и използва информация в нарушение на забраната на чл. 10, ал. 1 от ЗПУКИ в интерес на свързано с него лице по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителната разпоредба (ДР) на ЗПУКИ-"Си Тестинг" ООД. За да постанови обжалвания правен резултат първоинстанционният съд приема, че изпитванията на средствата за измерване, заявени от "ЕНСИС" ООД, "РОБ България" ООД и "Галилео. БГ" АД са извършени в лабораторията на "Денев-Д" ООД като за извършване на измерванията е използвана метална линия с дължина 3000мм, със свидетелство за калибриране № 669А-Д-11/31.05.2011 г., издадено от "Си Тестинг" ООД, гр. София акредитирана с регистрационен номер 377/К-084 от Словашка служба по акредитация, поради което при така опосреднената връзка между Мачулеков и "Си-Тестинг" ООД от една страна и лабораторията на "Денев-Д" ООД, от друга и при липсата на доказателства за облага не може да се приеме за установено повлияването на директора на ГД "МИУ" при изготвянето на докладите за резултатите от изпитванията на типа средство за измерване на изброените по-горе дружества, от интересите на свързаното с него дружество. На следващо място според АССГ достъпът до служебната информация, полезна както за дружеството, така и за останалите изпълнители на подобни дейности не е използвана за обслужване на частен интерес на Мачулеков. Решението на Административен съд София-град е правилно. Българският институт по метрология е специализиран институт за изпълнение на държавната политика в областта на измерванията. Главна дирекция "Мерки и измервателни уреди" е част от специализираната администрация към института и сред основните дейности, които осъществява са и следните: извършва изследване и подготвя предложения за одобряване типа на средства за измерване, които подлежат на контрол съгласно Закона за измерванията (ЗИ) и нормативните актове по прилагането му, чрез изпитване на средствата за измерване и използвания в тях софтуер, извършва метрологична експертиза на средствата за измерване, които подлежат на контрол съгласно ЗИ, извършва калибриране на еталони и средства за измерване, които не подлежат на контрол съгласно ЗИ и нормативните актове по прилагането му и др. (чл. 17 от Устройствения правилник на БИМ). Иван Мачулеков заема длъжността директор на ГД "МИУ" при БИМ в периода 01.08.2006 г. -13.12.2011 г., която му придава качеството на лице, заемащо публична длъжност по смисъла на чл. 3, т. 25 от ЗПУКИ. От 27.11.2007 г. той е и съдружник в "СИ-тестинг" ООД, към което има лаборатория за калибриране на средства за измерване "Мерки и теглилки", акредитирана от Словашката служба за акредитация (SNAS) с издаден сертификат за акредитация № 377/К-084 по международен стандарт за техническа компетентност на лаборатории. На 31.05.2010 г. лабораторията за калибриране към търговското дружество калибрира метален прът с производител Voegel Германия с обхват от 0 до 3000мм на заявителя "Денев-Д" ООД, гр. Стара Загора. Безспорно при тези данни "Си-Тестинг" ООД е свързано лице по смисъла на § 1 от ДР на ЗПУКИ с Мачулеков, който е лице, заемащо публична длъжност по смисъла на закона. В рамките на разгледания от Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси период (м. април-м. август 2011 г.) е установено, че в изпълнение на служебните си задължения и нормативноустановената процедура за изпитването на средствата за измерване, чл. 813 и следв. от Наредба за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол (наредбата), като директор на ГД "МИУ" при БИМ, Иван Мачулеков подписва четири доклада, обективиращи предложения до директора на БИМ за одобряване на типове нивомерни системи по заявления на следните търговски дружества: от "ЕНСИС" ООД, "РОБ България" ООД и "Галилео. БГ" АД. Изпитванията са проведени в реални условия в базата на "Денев-Д" ООД в гр. Павел баня, при тях е използван металния прът със свидетелство за калибриране, издадено от "Си-Тестинг" ООД. На основание чл. 817, ал. 1 от наредбата председателят на БИМ издава удостоверения за одобрен тип на средството за измерване и на трите дружества. При тази фактическа обстановка обосновано и в съответствие с доказателствата по делото и при правилно приложение на материалния закон, регламентиращ материята за конфликт на интереси, решаващият съд приема, че не са доказани нарушения на забраните, предвидени в чл. 8, предл. 1 и чл. 10 от ЗПУКИ от Иван Мачулеков в качеството му на директор на ГД "МИУ" при БИМ. Съгласно разпоредбата на чл. 8 от ЗПУКИ лице, заемащо публична длъжност, няма право да участва в подготовката, обсъждането, приемането, издаването или постановяването на актове, да изпълнява контролни или разследващи функции или да налага санкции в частен интерес. Такова лице няма право да сключва договори или да извършва други дейности в частен интерес при изпълнение на правомощията или задълженията си по служба. На първо място действително директорът на ГД "МИУ" при БИМ участва в подготовката на актове, които са благоприятни за фирмите заявители за одобрение на нивомерни системи, но по делото няма доказателства техния избор на оправомощено лице по смисъла на чл. 38 от Закона за изпитванията, което да извърши изпитванията, както и избрания еталон (металния прът, калибриран от "Си-Тестинг" ООД) да са повлияни по какъвто и да е начин от Мачулеков. Както е посочено по-горе, фирмата, която извършва изпитванията е "Денев-Д" ООД, което обстоятелство изключва каквото и да е съмнение в безпристрастността и обективността на изпълняваната публична длъжност при изготвяне на предложенията за одобряване на средствата за изпитване, и при липсата на доказателства чрез тези актове да се постига задоволяване на частен интерес, произтичащ от свързаността му със "Си-Тестинг" ООД, правилно и в съответствие с чл. 8 от ЗПУКИ административният съд приема, че не е налице конфликт на интереси по отношение на Иван Мачулеков. На последно място настоящата инстанция изцяло споделя изводите на решаващия съд за незаконосъобразност на административния акт и в частта, с която е прието нарушаване на забраната на чл. 10, ал. 1 от ЗПУКИ. Според цитираната разпоредба лице, заемащо публична длъжност, няма право да използва или да разрешава използването в частен интерес на информация, получена при изпълнението на правомощията или задълженията му по служба, докато заема длъжността и една година след напускането, освен ако в специален закон е предвидено друго. Информацията, с която разполага ответника по касация в качеството му на директор на ГД "МИУ" при БИМ, безспорно касае осъществяваната от дирекцията дейност, регламентирана в Устройствения правилник на БИМ и се отнася до всички физически и юридически лица, които се занимават с материята, свързана с измерванията, включително и свързаното с него лице "Си-Тестинг" ООД. Но както в административното производство пред Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, така и в съдебното производство пред АССГ не са ангажирани доказателства, които да установяват, че Мачулеков използва целенасочено, в частен интерес тази информация за да предостави предимство на свързаното с него лице в осъществяваната от него търговска дейност, поради което не е налице нарушение на забраната за използване на информация получена при изпълнение на правомощия по служба в частен интерес. По изложените съображения, съдебният акт, с който е отменено решение № 36/06.03.2012 г. на КПУКИ, е правилен и следва да бъде потвърден с настоящия. С оглед изхода на съдебноадминистративния спор на Иван Мачулеков следва да бъдат присъдени разноски по делото в размер на 420 (четиристотин и двадесет) лева. Воден от горното, ВАС, пето отделение