Решение № 10795 от 26.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5194/2011 г.

Решение № 10795 от 26.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5194/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е по реда на чл. 185 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалби на сдружение с нестопанска цел "Българско сдружение за насърчаване на гражданската инициатива" със седалище и адрес на управление гр. Бургас, сдружение с нестопанска цел "Национална аптечна камара" със седалище и адрес на управление гр. Бургас, както и на магистър- фармацевтите Христо Пенев Ангелинов, Евелина Любомирова Велкова, Олга Александрова Кондратиева, Кристина Георгиева доскова и Кирил Йорданов Димитров против чл. 34, ал. 1, т. 2 и ал. 2 от Наредба № 4/04.03.2009 г. за условията и реда за предписване и отпускане на лекарствени продукти, издадена от министъра на здравеопазването, обн. ДВ, бр. 21, от 20.03.2009 г., изм., бр. 91 от 17.11.2009 г. Жалбоподателите поддържат, че при издаването на подзаконовия нормативен акт е нарушена разпоредбата на чл. 20 във връзка с чл. 13 от Указ № 883 от 24.04.1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове, тъй като проектът за наредба не е огласяван по надлежно предвидения законов ред. По отношение на оспорените текстове жалбоподателите твърдят, че са в противоречие с разпоредбите на чл. 19, чл. 52, ал. 3 и ал. 5 от Конституцията на Република България, чл. 1, ал. 2 във връзка с чл. 3, ал. 3 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, чл. 56, чл. 95 и чл. 168 от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), чл. 8. 2 от Директива 2011/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 09 март 2001 г. за упражняване на правата на пациентите при трансгранично здравно обслужване, чл. 24 от Наредба № 4 от 04.03.2009 г. за условията и реда за предписване и отпускане на лекарствени препарати във връзка с Приложение № 7 към него, чл. 23 от Наредба № 28 от 09.12.2008 г. за устройството, реда и организацията на работата на аптеките и номенклатурата на лекарствените продукти. Противоречието се изразява в уредените от законодателя два начина на отпускане на лекарствени продукти в оспорените разпоредби на подзаконовия нормативен акт, което води от една страна до ограничаване на компетентността, правата и законните интереси на фармацевтите, които са длъжни при предписване на лекарствен продукт чрез търговското му наименование (чл. 34, ал. 1, т. 2 от Наредба № 4) да доставят този продукт на пациента без да могат да направят замяна с друг лекарствен продукт, съдържащ едно и също активно вещество с това на предписания. Това от друга страна ограничава и правата на пациентите да бъдат снабдени чрез извършване на генерична замяна с друг лекарствен продукт, който има същото фармакологично действие като предписания. Поради това се иска от съда да постанови решение, с което да отмени оспорените текстове на Наредба № 4 от 04.03.2009 г. за условията и реда за предписване и отпускане на лекарствени продукти. Ответникът - Министърът на здравеопазването оспорва жалбата като излага съображения за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за недопустимост на жалбата на "Българско сдружение за насърчаване на гражданската инициатива", което не доказва правен интерес от оспорване на разпоредбите на Наредба № 4. Останалите жалби са неоснователни. Като взе предвид изложеното в жалбите, становищата на страните и събраните по делото доказателства, настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение констатира следното: Жалбата на сдружение с нестопанска цел "Българско сдружение за насърчаване на гражданската инициатива" е недопустима и производството по нея следва да бъде прекратено по следните съображения: