Решение № 8037 от 2.7.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4566/2021 г.

Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014-2020" (ОПИК), подадена чрез пълномощник, против решение 38 от 18.02.2021 г. по адм.д. 488/2020 г. на Административен съд - Добрич, с което съдът е отменил, по жалба на "Бултрейд Каварна" ЕООД, отказ от 25.08.2020 г. на ръководителя на Управляващия орган за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". Според касатора решението е неправилно като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и е необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касационният жалбоподател твърди, че съдът е формирал правните си изводи въз основа на представени от дружеството частни документи. Сочи, че съдът е съобразил в изводите си подадени от другата страна коригиращи годишни данъчни декларации, без да изложи мотиви защо същите са относими към спора и без да подложи на анализ съответствието им с приетите от органа Условия за кандидатстване, Критериите и методологията на процедурата, още повече, че подадената от дружеството декларация за финансови данни е с невярно съдържание. По подробно изложени твърдения иска отмяна на съдебното решение и произнасяне по съществото на спора, с което подадената от дружеството жалба бъде отхвърлена. Ответникът "Бултрейд Каварна" ЕООД оспорва касационната жалба по съображения, изложени в писмен отговор. Иска присъждане на разноските по делото. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на закона. Първоинстанционният съд е установил, че "Бултрейд Каварна" ЕООД е подало заявление за кандидатстване в процедурата на 12.05.2020 г. Към заявлението е приложил изискуеми съгласно Условията за кандидатстване документи, между които и декларация за финансови данни по Приложение 2. Кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби в размер на 193 640 лв. за 2019 г. и нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. от 115 410 лв. В т. VI на декларацията е посочен входящият номер на годишната данъчна декларация на дружеството пред НАП - 0800И0247045/13.04.2020 г. Няма спор между страните, че "Бултрейд Каварна" ЕООД е подало коригиращи годишни данъчни декларации пред НАП с вх. 800И0256370/ 22.05.2020 г. и вх. 0800И0261650/10.07.2020 г., в които за нетни приходи от продажби е посочена сумата от 2 323 675, 76 лв. В производството пред административния орган са одобрени Условия за кандидатстване, Критери и методология за изпълнение. Назначена е оценителна комисия, която съобразно възложените й правомощия е извършила документална проверка на кандидатите. При преглед на предложението на "Бултрейд Каварна" ЕООД оценителят е констатирал липса и неточности в подадените от дружеството документи и на 09.08.2020 г. до кандидата е изпратено съобщение с конкретни указания, а именно за декларация по образец, че е запознат с Условията за кандидатстване и изпълнение, вкл. във файла и Формуляр за кандидатстване. При направена служебна справка в Националната агенция за приходи оценителната комисия е констатирала, че в подадената от дружеството ГДД от 13.04.2020 г. са отразени нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 0,00 лв. С оспорения пред първоинстанционния съд отказ от 25.08.2020 г. ръководителят на УО е одобрил Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по единадесета оценителна сесия в частта, в който с т. 14 е отказал на "Бултрейд Каварна" ЕООД предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение. Органът се е мотивирал, че кандидатът не отговаря на изискването на условието по т. 9 от Условията за кандидатстване и критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения и се е позовал на данните от ГДД на дружеството за 2019 г., подадена на 13.04.2020 г. Първоинстанционният съд е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, съдържа мотиви от фактическа и правна страна, но при издаването му органът е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Според съда незаконосъобразно органът е съобразил в изводите си само ГДД за 2019 г., подадена от дружеството на 13.04.2020 г. и описана към заявлението от 12.05.2020 г. и в декларацията за финансови данни. При положение, че при извършената служебна справка в НАП органът е констатирал разлики в сумите по декларацията за финансови данни, първата подадена ГДД за 2019 г. и последващите подадени в срок коригиращи годишни данъчни декларации, органът е следвало да изпрати на кандидата указания за представяне на документи, свързани с установените несъотвествия. При изпълнение на това свое задължение по чл. 30, ал. 2 АПК, органът би констатирал, че дружеството отговаря на условието за изискуем спад в оборота към м. април 2020 г. Съдът е посочил, че съгласно т. 24. "Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване" от Условията за кандидатстване и изпълнение, ако при проверката на проектното предложение бъде установена липса на документи по букви от а/ до в1/ и/или друга нередовност, оценителната комисия изпраща до кандидатите уведомление за отстраняване на нередовностите посредством ИСУН 2020, като кандидатите следва да представят липсващите документи/ да отстранят нередовностите в срок до 3 работни дни от датата на изпращане на уведомлението. Аналогично изискване е предвидено и в т.2.9. от Опростените процедурни правила за работа на Оценителната комисия. Като не е дал точни указания на кандидата за отстраняване на констатирани несъответствия, органът е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Издателят на акта е следвало да съобрази в изводите си коригиращите ГДД, тъй като подаването им е направено преди извършването на комплексна оценка. Тази информация е била налична към датата на произнасяне на административния орган. Предвид подадените от кандидата годишна данъчна декларация и коригиращи ГДД за 2019 г. нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г. са в годишен размер на 2 323 675.76 лв.; този размер е посочен и в заявлението за кандидатстване - Декларация за финансови данни, но в средномесечен размер 193 640 лв., съдът е приел, че дружеството отговаря на изискванията на т. 9 от Условията. При доказан спад от повече от 20 % в оборота на дружеството за относимия период, съдът е обосновал извод за незаконосъобразност на административния акт и го е отменил. Решението е правилно. Правилен е изводът на съда, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в писмена форма, в него са изложени фактически и правни основания. Правилно съдът е приел, че при издаване на акта УО е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е довело и до противоречие с материалноправните разпоредби. Оспореният отказ е мотивиран с констатирано несъответствие на кандидата с критериите за допустимост по т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и критерий 25 от Критериите и методологията за оценка на проектните предложения. Безспорно е, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Пак в същата точка е предвидено, че УО ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г. Видно от приложената към формуляра за кандидатстване декларация кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. в размер на 115 410 лв., съответно нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 193 640 лв. Не се спори между страните, че посочената в ГДД от 13.04.2020 г. стойност на нетните приходи от продажби е 0,00 лв. На 22.05.2020 г., в срока за подаване на проектни предложения и преди оценката на проектното предложение, кандидатът е подал коригираща ГДД по чл. 92 ЗКПО, в която като стойност на нетни приходи от продажби е посочил сумата 2 323 675.76 лв. Административният орган е приел в извода си данните от ГДД, подадена на 13.04.2020 г. Оспореният административен акт е издаден на основание чл.21, ал.1, т.2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и чл.20, ал.1, т.3 от ПМС 162 от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 - 2020 г. В т.21.2 от Условията за кандидатстване в съответствие с чл.21, ал. 1, т. 2 от цитирания закон е предвидено отпускане на безвъзмездна финансова помощ при опростени правила, т.е. без извършване на техническа и финансова оценка. Процедурата се провежда по опростени правила и водещо значение има принципът на бързина. Безспорно към датата на подаване на проектното предложение кандидатът е подал ГДД за 2019 г., в която посочената стойност на нетните приходи от продажби е 0,00 лв. Видно от приложената към формуляра за кандидатстване декларация, кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. в размер на 115 410 лв., съответно нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 193 640 лв. С оглед на така установеното, предвидената в т. 9 от Условията за кандидатстване възможност на органа да изисква разяснения и документи се е превърнала в негово задължение, тъй като съществува разминаване между стойността на посочената ГДД от 13.04.2020 г., стойността на нетните приходи от продажби, посочена в Декларацията за финансово състояние и подадената на 22.05.2020 г. коригираща ГДД. В същата т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП, но от това не следва, че след тази дата не могат да бъдат извършвани корекции по чл. 92 ЗКПО, стига посочените корекции да са извършени в срока за подаване на проектните предложения, преди датата на оценката и да не водят до промяна на стойността, посочена в проектното предложение, какъвто е настоящият случай. Условията за кандидатстване не изискват като правило органът да съобразява единствено подадената ГДД към датата на проектното предложение. Това тълкуване противоречи на т. 9 от Условията за кандидатстване, където изрично е посочено задължението на органа за извършване на служебна проверка на процесните данни и възможността да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания размер. То противоречи и на принципа на добро финансово управление, регламентиран изрично в чл. 2, ал. 1 ЗУСЕСИФ, чието съдържание в съответствие с член 33, параграф 2 във вр. с параграф 1, т. буква б) и в) от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) 1296/2013, (ЕС) 1301/2013, (ЕС) 1303/2013, (ЕС) 1304/2013, (ЕС) 1309/2013, (ЕС) 1316/2013, (ЕС) 223/2014 и (ЕС 283/2014 и на Решение 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 (Регламент 2018/1046) изисква използването на бюджетните кредити на Съюза да бъде ориентирано към резултатите за изпълнение, при това ефективно и ефикасно, което значи, че не е необходимо органът да одобри и предостави безвъзмездна помощ и едва при последваща проверка да установи липса на основания за предоставяне на помощта с оглед на подадена до датата на оценката коригираща ГДД. Това следва и от задължението на управляващия орган, регламентирано в член 125, параграф 3, буква б), подт. I) от Регламент (ЕС) 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) 1083/2006 на Съвета (Регламент 1303/2013), която задължава органа да гарантира, че операциите допринасят за постигането на специфичните цели и резултати по съответните приоритети, което в хипотеза на последваща подадена коригираща декларация до датата на оценката с данни, доказващи несъответствие с изискванията не би било осъществено. Като е взел предвид стойността на декларираните от дружеството нетни приходи от продажба в ГДД от 13.04.2020 г., административният орган е издал незаконосъобразен административен акт. По изложените съображения, обжалваното съдебно решение като правилно, следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода делото и своевременно направеното от ответника за присъждане на разноски, на основание чл. 143 АПК във вр. с чл. 228 АПК Министерство на икономиката следва да бъде осъдено да заплати на "Бултрейд Каварна" ЕООД сумата от 800 лева платено адвокатско възнаграждение по представен договор за правна защита и съдействие. Воден от горното, Върховният административен съд