Решение № 7394 от 8.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14288/2008 г.

Решение № 7394 от 8.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14288/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Надя Петрова Йорданова от гр. София против решение от 23.08.2008 г., постановено от Софийския градски съд (СГС) по адм. д. № 3827/2006 г. с доводи за неправилност на съдебния акт, като постановен в противоречие с материалноправните разпоредби с искане за отмяната му и решаване на спора по същество. Ответникът - изпълнителният директор на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ) чрез процесуалния си представител юрк. Йорданова оспорва жалбата, моли за нейното отхвърляне. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Съдът намира, че жалбата е процесуално допустима. По същество тя е неоснователна. С оспореното решение Софийският градски съд отхвърля жалбата на Йорданова срещу заповед № 808/24.07.2006 г. на изпълнителния директор на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ), с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) във връзка с § 4, ал. 2 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), обн. ДВ, бр. 33/21.04.2006 г., § 1 от ПМС № 167/3.07.2006 г., обн. ДВ, бр. 56/11.07.2006 г. и влизането в сила на Устройствен правилник на Агенция за държавната финансова инспекция, както и утвърдено със заповед № ФК-09-110/26.07.2006 г. длъжностно разписание на АДФИ е прекратено служебното правоотношение с държавния служител Надя Йорданова Петрова, заемаща длъжност "младши вътрешен одитор", с ранг IV младши в отдел "Организация и координация на контролната дейност" - област Велико Търново при Териториална дирекция (ТД) - Велико Търново. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че са налице всички основания за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106 ал. 1 т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Решението е правилно. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Положителният отговор на въпроса намира опора в следните факти: с ПМС № 167/3.07.2006 г., обн. ДВ, бр. 56/11.07.2006 г., на основание чл. 6, ал. 2 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) е приет Устройствен правилник на АДФИ. В съответствие с тази нормативна уредба със заповед № ФК-09-110/21.07.2006 г. директорът на АДФИ утвърждава, считано от 26.07.2006 г. длъжностно разписание на агенцията, което не включва съкратената длъжност, а в длъжностната характеристика на "младши финансов инспектор" не са включени функции припокриващи тези, извършвани от жалбоподателката преди прекратяване на правоотношението. Съкращаването на длъжността заемана от касаторката е в резултат на структурните промени във ведомството. Длъжностите, утвърдени със съответната характеристика, като брой, йерархия и взаимодействие помежду им, установяват от една страна параметрите на персоналното участие, като отговорности и функции на всеки служител и от друга-реда на организация в системата. Тези два елемента са взаимосвързани, и доколкото основна водеща цел е дейността, за чието осъществяване са подчинени усилията на всички служители, в която и да е функционираща единица, структурата на нейното осъществяване обособява статуквото на служителя. Дейността се ръководи от съответния орган, в случая - директорът на АДФИ. При спазване на законните изисквания, в рамките на правомощията му той утвърждава щатно разписание, изключващо длъжността "младши вътрешен одитор", изключващо и отдел "Организация и координация на контролната дейност" в ТД-Велико Търново в който Петрова упражнява служебните си задължения до преструктурирането. При паралел между двете посочени по-горе длъжности, съгласно компетентно даденото заключение пред първоинстанционния съд се установява, че са налице съществени отграничения в целите, областите на дейност, преките задължения и взаимоотношенията с други структурни звена, обективирани в длъжностните характеристики за двете длъжности. Като най-важната отлика на съкратената длъжност се изразява в осъществяването на функции, свързани в вътрешния одит, докато съпоставяната, тази на "младши финансов инспектор" в системата на специализираната администрация е насочена към извършване на последващи финансови инспекции за спазването на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансово-стопанската или отчетната дейност на организациите и лицата по чл. 4 от ЗДФИ. В тази връзка неоснователно е основното касационно възражение на Йорданова, че с извършените структурни промени по същество не е постигнато качествено и същностно изменение на изпълняваната до съкращението длъжност. Определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива, и съкращаване на старите. Нормативно длъжността не съществува, няма и нормативна идентичност или квазиидентичност с характеристиките на други длъжности, (най-малко с основната цел на длъжността, посочена от касаторката като еквивалентна). При преценка на законосъобразността и правилността на атакуваното решение на Софийския градски съд, настоящата инстанция не намери пороци, налагащи отмяната му и предвид това на основание чл. 221, ал. 2 предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение