Решение № 7398 от 25.7.2022 г. на ВАС, VII о.

Производството e по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на П. Муслиев от гр. Бургас срещу Решение 1999 от 15.12.2021 г. по адм. дело 2319/2021 г. на Административен съд - Бургас, с което е отхвърлена жалбата му срещу Разпореждане за плащане на компесаторна такса за товарен автомобил с рег. [рег. номер], издадено от К. Главов - инспектор при сектор Контрол и правоприлагане в Областно пътно управление София към Агенция Пътна инфраструктура (АПИ).

В касационната жалба има оплаквания, че обжалваното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касационният жалбоподател твърди, че отклонението на товарния автомобил от маршрута е незначително, поради което няма основание за плащане на компенсаторна такса, а при условие на евентуалност, че същата е определена в прекомерен размер. Моли да бъде отменено обжалваното решение и вместо него да бъде постановено друго за отмяна на административния акт. Претендира присъждане на разноски по делото за двете съдебни инстанции по приложен списък.

Ответникът длъжностно лице при АПИ, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Моли обжалваният съдебен акт да се остави в сила. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, седмо отделение, въз основа на събраните по делото доказателства, след като обсъди доводите и възраженията на страните и прецени наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено следното:

Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, при спазване на срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна.

Предмет на обжалване пред административния съд е разпореждане за плащане на компенсаторна такса за товарен автомобил с рег. [рег. номер], издадено от К. Главов - инспектор при сектор Контрол и правоприлагане в Областно пътно управление София към Агенция Пътна инфраструктура (АПИ).

Съдът е установил от фактическа страна, че на 04.09.2021 г. в 18:31 ч. пътно превозно средство (ППС) рег. [рег. номер], собственост на Интертранс ООД, е засечено от стационарна контролна точка 40242 с координати 43.055006, 24.130741 при преминаване в обхвата на платената републиканска мрежа и по-конкретно при движение по път І-3, километър 158.228, в посока намаляващ километър. Така засеченото движение е било регистрирано като нарушение в Електронната система за събиране на пътни такси по чл. 167а, ал. 3 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП), тъй като към 18:31 ч. на 04.09.2021 г. превозното средство се е движело по платената пътна мрежа без валидна маршрутна карта за действително използвания от него маршрут. За процесния автомобил имало издадена маршрутна карта 21090415585393 с период на валидност 04.09.2021 г. 14:00 ч. до 05.09.2021 г. 14:00 ч., с посочен маршрут: ГКПП Кулата (I-1) Севлиево (I-4, II-44, III-403) - Богатово (I-4, III-404), а ППС е засечено от стационарна контролна точка 40242, разположена на път I-3, км. 158+228, в района на гр. Ябланица, област Ловеч.

На 09.09.2021 г., след получена индикация от Електронната система за събиране на пътни такси, ППС рег. [рег. номер] било спряно от инспектор при сектор Контрол и правоприлагане в ОПУ София към Агенция Пътна инфраструктура К. Главов, при което служителят изискал от водача П. Муслиев да заплати компенсаторна такса, за да може да продължи да се движи по платената пътна мрежа, с оглед регистрираното на 04.09.2021 г. нарушение.

Предвид извършеното от водача плащане акт за установяване на административно нарушение (АУАН) не е съставен.

По делото е приложен доклад извадка от Електронната система за събиране на пътни такси заедно със статични изображения във вид на снимков материал на ППС рег. [рег. номер].

Приложена е Заповед РД-11-486/20.04.2021 г. на председателя на управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура, с която на основание чл. 37, ал. 1, буква б от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), чл. 21г, т. 1 и 7 от Закона за пътищата (ЗП) и чл. 167а, ал. 1 и 2 ЗДвП във връзка с чл. 11, ал. 2, т. 12 от Правилника за структурата, дейността и организация на работа в АПИ са определени длъжностни лица, които да установяват нарушения, да съставят и връчват актове за установяване на административни нарушения, като под 24 е вписан инспектор К. Главов.

Представено е копие от разписка референтен 88160018/1930 за извършено плащане на компенсаторната такса в размер на 750 лева.

От началника на сектор Контрол и правоприлагане в Областно пътно управление София към Агенция Пътна инфраструктура е изготвен доклад рег. 09-99-3003/20.09.2021 г., в който е посочено, че на 09.09.2021 г., след получена индикация от Електронната система за събиране на пътни такси, ППС рег. [рег. номер] било спряно от инспектор при сектор Контрол и правоприлагане в ОПУ София към Агенция Пътна инфраструктура К. Главов, като при проверката в Електронната система инспекторът констатирал, че за ППС има регистрирано нарушение на 04.09.2021 г., установено на път I-3, км 158+228 в района на гр. Ябланица, област Ловеч. Служителят изискал от водача да заплати компенсаторна такса, за да може да продължи да се движи по платената пътна мрежа, с оглед регистрираното на 04.09.2021 г. нарушение. Водачът е заплатил исканата такса, за което му е издадена разписка.

От административния орган е представен и график за явяване на работа за месец септември 2021 г.

От правна страна съдът е приел, че административният акт не страда от пороците по чл. 146 АПК и е мотивирал извод за законосъобразност на акта.

Съдът е изяснил всички относими факти за решаване на спора и е приложил правилно закона.

Съгласно чл. 10, ал. 1 ЗП за преминаване по платената пътна мрежа се въвежда смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства и такси на база време и на база изминато разстояние:

1. такса за ползване на платената пътна мрежа - винетна такса за пътни превозни средства по чл. 10а, ал. 7; заплащането на винетната такса дава право на едно пътно превозно средство да ползва за определен срок платената пътна мрежа;

1. такса за изминато разстояние - тол такса за пътни превозни средства по чл. 10б, ал. 3; заплащането на ТОЛ таксата дава право на едно пътно превозно средство да измине разстояние между две точки от съответния път или пътен участък, като изминатото разстояние се изчислява въз основа на сбора на отделните тол сегменти, в които съответното пътно превозно средство е навлязло, а дължимите такси се определят въз основа на сбора на изчислените за съответните тол сегменти такси; таксата за изминато разстояние се определя в зависимост от техническите характеристики на пътя или пътния участък, от изминатото разстояние, от категорията на пътното превозно средство, броя на осите и от екологичните му характеристики и се определя за всеки отделен път или пътен участък.

В чл. 10, ал. 2 ЗП се предвижда, че при установено движение по платената пътна мрежа, когато за съответното пътно превозно средство не е заплатена съответната такса по ал. 1, водачът на пътното превозно средство, неговият собственик или трето лице може да заплати компенсаторна такса.

Размерът на таксите по чл. 10, ал. 1, 2, 4 и 5 и чл. 10б, ал. 5 ЗП се определя с тарифа на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството - чл. 10, ал. 6 ЗП.

Съгласно чл. 10, ал. 10 ЗП Агенция Пътна инфраструктура осъществява правомощията на държавата във връзка със събирането на пътните такси по този член и функциите на лице, събиращо пътни такси, както и по управлението на смесената система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база изминато разстояние, както и дейността по практическото прилагане, въвеждането, функционирането и контрола на системата за събиране на пътните такси. В следващата ал. 11 е предвидено, че Агенция Пътна инфраструктура оперира и поддържа Електронната система за събиране на пътни такси по ал. 1, която се състои от електронна система за издадените електронни винетки и електронна система за събиране на тол такси.

Изграждането и функционирането на посочената по-горе смесена система, както и на Електронната система за събиране на пътни такси е регламентирано в Наредбата за условията, реда и правилата за изграждане и функциониране на смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база изминато разстояние, приета с Постановление 285 на Министерския съвет от 10.12.2018 г. на основание чл. 10, ал. 7 ЗП. Съгласно чл. 10, ал. 1 от наредбата електронната система за събиране на тол такси е съвкупност от централни и периферни софтуерни продукти, интегрирани компютърни системи и технически средства, чрез които се осъществява събиране, пренос, обмен и обработване на данни относно геопозиционирането и изминатото разстояние от пътните превозни средства в рамките на платената пътна мрежа, масата им, декларираните за пътното превозно средство тол данни, изчисляване на дължимите такси за изминато разстояние, установяване на размера им и тяхното събиране. Съгласно следващата ал. 2 Агенция Пътна инфраструктура чрез Електронната система за събиране на тол такси събира и обработва декларирани тол данни за всяко пътно превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата, което ползва платената пътна мрежа, като тол данните се събират и обработват по реда на тази наредба. В ал. 3 от същия член на наредбата се предвижда, че въз основа на получените декларирани тол данни Агенция Пътна инфраструктура чрез Електронната система за събиране на тол такси определя изминатото разстояние от пътя и пътните участъци, за които се дължи тол такса, изчислява дължимата такса и я начислява на задължения субект по реда на тази наредба.

Производството по събиране на компенсаторната такса се извършва по опростени правила, които не изискват съставяне на АУАН или друг изричен акт в писмена форма от длъжностно лице, а единствено уведомяване на нарушителя за установеното чрез електронната система нарушение, възможността за заплащане на изчислената компенсаторна такса, нейния размер и последиците от незаплащането й съставяне на АУАН. Установяването на неизпълнението на задължението по чл. 10, ал. 1 ЗП и изчисляването на размера на дължимата компенсаторна такса се извършват чрез посочената по-горе електронна система от длъжностно лице при Агенция Пътна инфраструктура, което съгласно чл. 167а, ал. 2 ЗДвП се определя от председателя на управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура. Правомощията на контролните органи от Агенция Пътна инфраструктура във връзка с установяване на нарушенията по чл. 179, ал. 33в са регламентирани в чл. 167а, ал. 2 ЗДвП. Съгласно чл. 167а, ал. 2, т. 2 ЗДвП при изпълнение на функциите си по този закон определените от председателя на управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура длъжностни лица използват технически средства или системи, заснемащи или записващи датата, точния час на нарушението и/или табелата с регистрационния номер на пътното превозно средство, както и такива за измерване на размерите, масата или натоварването на ос на моторните превозни средства. Съгласно т. 3 длъжностните лица осъществяват контрол по спазване на задълженията за заплащане на таксите по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата. Съгласно т. 4 предоставят възможност за картово плащане на съответните такси по чл. 10, ал. 2 и чл. 10а, ал. 2 от Закона за пътищата. Съгласно т. 7 проверяват създадените записи по ал. 3 и на тяхна основа съставят актове за установяване на административни нарушения при спазване на разпоредбите на чл. 189е и чл. 189ж. Съгласно т. 8 съставят и връчват актове за установяване на административни нарушения и връчват електронни фишове за нарушения по чл. 179, ал. 33в.

Съгласно чл. 167а, ал. 3 ЗДвП електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата създава доклади за всяко установено нарушение по чл. 179, ал. 33в, към които автоматично се прилагат статични изображения във вид на снимков материал и/или динамични изображения видеозаписи. Докладите, заедно с приложените към тях статични изображения във вид на снимков материал и/или динамични изображения видеозаписи, представляват доказателства за отразените в тях обстоятелства относно пътното превозно средство, неговата табела с регистрационен номер, датата, часа и мястото на движение по участък от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, и местонахождението на техническото средство част от системата.

Съгласно чл. 189е, ал. 2 ЗДвП при установяване на нарушение по чл. 179, ал. 3-3б ЗДвП преди съставяне на АУАН, контролните органи уведомяват нарушителя за възможността на заплати таксата по чл. 10, ал. 2 ЗП.

АУАН се съставя в случаите, когато лицето откаже да плати компенсаторната такса, а когато плащането е извършено след съставяне на АУАН, законодателят предвижда, че наказателно постановление не се издава и производството се прекратява - чл. 189е, ал. 6 ЗДвП. Законодателят предвижда също така, че плащането на компенсаторната такса има за правна последица освобождаване на нарушителя от административнонаказателна отговорност - чл. 189е, ал. 6 ЗДвП.

В случая неизпълнението на задължението за заплащане на такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 ЗП е безспорно установено. От жалбоподателя не са представени доказателства за опровергаване на истинността на докладите от електронната система и приложените към тях изображения относно процесното нарушение. Основното оплакване от касационната жалба е, че движението на автомобила по платената пътна мрежа е за незначителното разстояние от 1,6-1,8 км, поради което дори и да е извършено нарушение, то определянето на тол такса в размер на 750 лв. не съответства на духа и законовата уредба в ЗАНН. Тези оплаквания са неотносими, тъй като компенсаторната такса няма характер на административно наказание, поради което ЗАНН не се прилага при определяне на размера й. Размерът на компенсаторната такса е определен в съответствие с чл. 28, ал. 1 от Тарифата за таксите, които се събират за преминаване и ползване на републиканската пътна мрежа, приета с ПМС 370 от 20.12.2019 г., обн., ДВ, бр. 101 от 27.12.2019 г., изм., бр. 16 от 24.02.2020 г. Посочената разпоредба от тарифата предвижда, че при установено движение по платената пътна мрежа, когато за съответното пътно превозно средство не е заплатена съответната такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата, водачът на пътно превозно средство с българска регистрация, неговият собственик или трето лице може да заплати компенсаторна такса за товарен автомобил над 12 т с 4 и повече оси в размер на 750 лв.

Аргументите, че плащането не е извършено доброволно, не следва бъдат обсъждани, тъй като те са изложени във връзка с допустимостта на оспорването на административния акт и по-точно във връзка с въпроса относно наличието на годен предмет на обжалване, а този въпрос вече е безпротиворечиво решен в съдебната практика по аналогични случаи. В настоящия случай доброволното плащане е пречка за съставяне на акт за установяване на административно нарушение и провеждане на административнонаказателно производство, съответно за защита срещу акта, с който приключва това производство, но не и за оспорване на процесния административен акт.

По изложените съображения не са налице касационни основания за отмяна на обжалваното решение и то следва да бъде оставено в сила.

С оглед изхода на спора в полза на Агенция Пътна инфраструктура следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, седмо отделение