Решение № 10782 от 10.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7613/2018 г.

Решение № 10782 от 10.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7613/2018 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано по касационна жалба на "Никмар-12" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. Варна, против решение № 470/12.03.2018 година, постановено по адм. дело № 584/2017 г. на Административен съд Бургас. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът - Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултура /ИАРА/ град Бургас, чрез процесуалния си представител е депозирал писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Ответникът - ЕТ"Лимнос Г. Пейчев" от град Царево не е взел становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна с правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение е отхвърлена жалбата на "Никмар-12" ЕООД срещу заповед № РД-97/22.02.2017 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА), с която на основание чл. 17, ал. 12, т. 1 от Закона за рибарство и аквакултури (ЗРА), чл. 5, ал. 1, т. 1 от Устройствения правилник на ИАРА и Регламент (ЕС) 2016/2372 на Съвета от 19.12.2016 година за определяне на възможностите за риболов на някои рибни запаси и групи рибни запаси за 2017 г. в Черно море, е одобрен списък на риболовните кораби и техните индивидуални квоти за улов на калкан за 2017 година (съгласно Приложение № 1), одобрена е методиката за разпределение на индивидуалните квоти (Приложение № 2), разпоредено е отразяването на определените индивидуални квоти в информационно – статистическата система на ИАРА и е разпоредено издаването на специални разрешителни за улов на калкан за 2017 година. Първоинстанционният съд е установил следните факти по делото: На 25.11.2016 г. Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури е открила производство по издаване на заповед за условията и реда за разпределяне на квоти и улов на калкан за 2017 г., което на основание чл. 66 от АПК е оповестено публично. Във връзка с производството в посочения едномесечен срок са постъпили предложения от Сдружение на рибарите в Дуранкулак, Рибарско сдружение Крапец, Сдружение Калентро Българево, Рибарско сдружение Балчик, Сдружение "Черноморски изгрев" – гр. Варна, АПРП БГ Фиш, Рибарска кооперация Ахтопол, Рибарско сдружение Лозенец, Рибарско сдружение Царево и Рибарско сдружение Варвара. Със заповед № РД-7 от 04.01.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА са определени в т. І условията за улов на калкан за 2017 г.; в т. ІІ критериите за допустимост на лицата и корабите, които имат право да получат индивидуални квоти за улов и да риболовстват калкан през 2017 г., които са приложими към всички лица и кораби без значение членство в организации по чл. 10в от ЗРА; в т. ІІІ критериите за оценка на лицата, подали заявление за индивидуална квота при условията на чл. 30, ал. 9, изр. второ от ЗРА или т. І. 5 от настоящата заповед и отговарящи на критериите за допустимост в т. ІІ от настоящата заповед; в т. VІ правилата за разпределение на индивидуални квоти при условията на чл. 30, ал. 9, изр. първо от ЗРА от страна на организациите по чл. 10в от ЗРА; в т. VІІ правилата за риболов на калкан през 2017 г. приложими за всички лица, на които са определени индивидуални квоти за улов на калкан, без значение членството в организация по чл. 10в от ЗРА; в т. ІV е посочено до кого в какъв срок се подават заявленията за индивидуална квота; в т. V е посочено, че заявленията се разглеждат от работна група назначена със заповед на изпълнителния директор на ИАРА; в т. VІІІ е посочено, че при спазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 199/2008 г. на Съвета, собствениците и/или капитаните на риболовни кораби приемат на борда си лица, вземащи проби, съгласно плана за наблюдение на дейностите в Черно море, които са определени от ИАРА и в т. ІХ е одобрен образец на Заявление за участие и разпределяне в квота калкан за 2017 г. Съобщение за издадената заповед е публикувано на интернет страницата на ИАРА на 04.01.2017 г. Срещу заповедта е подадена жалба от Сдружение "Черноморски изгрев". Вземайки предвид направеното възражение изпълнителния директор на ИАРА е изменил Заповед № РД-7/04.01.2017 г. със заповед № РД-28 от 20.01.2017 г., като са направени промени в т. ІІ и т. ІІІ от заповедта и са изложени мотиви в тази връзка. Съобщение за издаването на Заповед № РД-28/20.01.2017 г. е публикувано в сайта на ИАРА на 20.01.2017 г. На 19.01.2017 г. от жалбоподателя "Никмар-12" ЕООД е подал заявление с вх. № 2600-1193/19.01.2017 г. Със Заповед № РД-35 от 23.01.2017 г. на изпълнителен директор на ИАРА е назначена работна група, която да разгледа постъпилите заявления и да извърши преценка кои от участниците отговарят на критериите за допустимост; да класира допуснатите участници отговарящи на изискванията; да изготви проек на заповед за одобряване на риболовни кораби за улов на калкан, съгласно чл. 17, ал. 12 от ЗРА с приложени към нея Методика за разпределение на индивидуална квота за улов на калкан през 2017 г. и списък с одобрени кораби за улов на калкан, по отношение на лицата, които не членуват в организациите по чл. 10в от ЗРА. На 02.02.2017 г. от назначената работна група е изготвен протокол, с който е констатирано, че в посочения срок са постъпили 70 броя заявления и допълнително подадени документи за 61 риболовни кораба. Работната група е престъпила към разглеждане на заявленията, като по отношение на 61 риболовни кораба, сред които и корабите на жалбоподателите работната група е извършила проверка по отношение на критерии за допустимост от т. ІІ. 1, т. ІІ. 2 от Заповед № РД-7/04.01.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА, изменена със заповед № РД-28/20.01.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА, като установява, че корабите отговарят на тези критерии, вписани са в регистъра на риболовните кораби и за съответните кораби е налице валидна разрешително за стопански риболов. Към протокола са приложени са 61 броя разрешителни за стопански риболов. На 09.02.2017 г и 21.02.2017 г. са изготвени още два протокола от назначената работна група, в които е посочено кои кораби на кои критерии отговарят и съответно кои са допуснатите и недопуснатите участници. На 22.02.2017 г. е изготвен доклад от работна група, в който доклад се съдържат таблица 1 – допуснати участници и таблица 2 – недопуснати участници. Сред недопуснатите участници са и корабите на жалбоподателя, а именно - кораб "Корсар" – Вн 4280, поради неусвояване на индивидуалната квота за 2015 г. На 22.02.2017 г. от изпълнителния директор на ИАРА е издадена процесната Заповед № РД-97 от 22.02.2017 г. С нея е одобрен списък на риболовните кораби и техните индивидуални квоти за улов на калкан за 2017 година (Приложение № 1) както и методиката за разпределяне на индивидуалните квоти (Приложение № 2). В списъка и методиката липсвали индивидуални квоти, определени на плавателните съдове на жалбоподателя - кораб "Корсар" с № Вн 4280 на "Никмар 12" ЕООД). В хода на съдебното производство, от процесуалния представител на жалбоподателя "Никмар-12" ЕООД е представено заявление от 29.12.2015 г., което дружеството е подало до изпълнителния директор на ИАРА, че поради техническа неизправност на кораб "Корсар" няма да има възможност да се изпълни квота за улов на калкан за 2015 г.; заявление от 08.08.2016 г., с което дружеството иска от изпълнителния директор на ИАРА да бъде включен кораб "Корсар" при разпределението на допълнителната квота за улов на калкан за 2016 г.; извлечение от риболовен дневник относно твърдяната авария. При така приетите и обсъдени доказателства по делото, АС Бургас е обосновал правни изводи законосъобразност на оспорения административен акт, като издаден от компетентен орган, с оглед разпоредбата на чл. 5, ал. 1, т. 1 от Устройствения правилник на ИАРА, при спазване на установената писмена форма и на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Като правно основание за издаване на оспорената заповед е посочена разпоредбата на чл. 17, ал. 12, т. 1 от ЗРА в която разпоредба е предвидено, че специално разрешително за улов на квотиран вид риба във водите на Черно море се издава за календарна година на кораб, който е включен в списък на одобрените риболовни кораби за улов на квотирани видове риба, одобрен със заповед на изпълнителния директор на ИАРА. Към заповедта е приложен списък с риболовните кораби и техните индивидуални квоти за 2017 г., както и одобрената методика за разпределение на индивидуалните квоти. Основавайки се на този предмет правилно съдът е посочил, че специалното разрешение за улов на квотирани видове риба (в случая калкан) се предпоставя от включването на кораба в списъка на одобрените кораби за улов на квотирани видове, който следва да е одобрен от изпълнителния директор на ИАРА и наличие на валидно разрешително за стопански риболов. При постановяване на решението съдът е обсъдил фактическите обстоятелства, отнасящи се до правния спор за законосъобразност на заповед № РД-97/22.02.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА. Произнасянето от първоинстанционния съд е във връзка с тази част на заповедта, с която не е включен жалбоподателя в списъка по чл. 17, ал. 12, т. 1 от ЗРА на одобрените риболовни кораби за улов по квотирани видове риба и техните индивидуални квоти и одобрената методика за разпределянето им. Съгласно чл. 17, ал. 1 от ЗРА стопански риболов в Черно море и река Дунав се извършва след издаване на разрешително за стопански риболов и придобито право на усвояване на ресурс от риба, което се удостоверява чрез издадено от ИАРА удостоверение. Специално разрешително за улов по квотирани видове риба във водите на Черно море се издава за календарна година на кораб, който е включен в списъка на одобрени риболовни кораби за квотирани видове риба и с валидно разрешително за стопански риболов (чл. 17, ал. 12 от ЗРА). В контекста на тази правна регламентация съдът е извършил преценката на законосъобразността на оспорения акт съгласно чл. 168 от АПК и във връзка с критериите по чл. 146 от АПК. Неоснователен е доводът за необсъждане на всички възражения на жалбоподателя и в тази връзка липса на цялостен анализ на заповедта. Обсъждането на релевантните факти и обстоятелства е направено с оглед предмета на правния спор - законосъобразност на заповед от 22.02.2017 г., което определя рамките на правния анализ. С оглед на това е обсъдено и наличието на заповед от 4.01.2017 г. (изменена с последваща от 20.01.2017 г.) за недопускане на касатора в процедурата поради несъответствие с критерия за допустимост за усвояване на квотата над 95 %. Тази заповед е влязла в сила и не е предмет на настоящото производство, поради което доводите във връзка с нея са ирелевантни за настоящия спор. В касационната жалба се прави оплакване, което е направено и обсъдено и от първоинстанционния съд, за липса на мотиви на оспорената заповед и липса на фактически и правни основания. Това оплакване е неоснователно. Мотивите за касаещите жалбоподателя основания за невключването му се съдържат в заповедта за одобряване на участниците, съответно недопускане на част от тях, включително в доклада на работната група, назначено във връзка с издаване на заповедта от 4.01.2017 година. В тази насока следва да се има предвид ТР 16/1979 г., което не е загубило своето значение. С инкорпориране на заповедите от 4. 01 и 20.01.2017 г. и преписката по издаването им са установени критериите за допустимост за включване в списъка на одобрените кораби и квотите. Правилно АС е приел, че мотивите са изложени в цитирания в заповедта доклад с вх. № Z-4389/22.02.2017 г. по описа на ИАРА, в който в таблица 2 са посочени "НЕДОПУСНАТИ участници, които не отговарят на изискванията на критериите за допустимост по т. ІІ от Заповед № РД-7/04.01.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА, изменена със Заповед № РД-28/20.01.2017 г. на изпълнителен директор на ИАРА" сред които и жалбоподателя. Като причина за недопускането им е посочено, че не отговарят на изискванията на критерий за допустимост по т. ІІ. 9 "Усвояване на квотата над 95 % за 2015 г. В случай на прехвърляне на част от индивидуалната квота, процентното усвояване се определя спрямо остатъчното количество от първоначално определената индивидуална квота; Критерият за допустимост по т. 9 не се прилага за участници, които не са получили индивидуална квота калкан за календарната 2015 г. ". Установено е, че риболовен кораб "Корсар" има усвояване на индивидуалната квота за 2015 г. в размер на 93 %. Основното възражение на жалбоподателя "Никмар 12" ЕООД в тази насока е, че отпуснатата квота за 2015 г. е останала неусвоена поради непредвидени и непреодолими обстоятелства, обективно независещи от жалбоподателя, а именно претърпяна авария на кораб "Корсар", надлежно отразена в корабния дневник и за която административния орган е бил уведомен със заявление с вх. № 70-00-1111/29.12.2015 г. кораб "Корсар". Съдът правилно е приел този довод за неоснователен, като се е позовал на обстоятелството, че съгласно представеното извлечение от риболовен дневник на кораб "Корсар" от 03.09.2015 г. – 13. 55 часа до 04.09.2015 г. – 02. 00 часа е отбелязана авария и 0 кг улов, т. е. аварията е била само един ден, като на 05.09.2015 г. – 01. 15 часа, видно отново от риболовния дневник кораб "Корсар" вече е извършвал риболов. Не е доказана техническа невъзможност за извършване на риболов за продължителен период от време. Не са налице данни и за извършвани ремонтни дейности за риболовен кораб "Корсар", отбелязани в регистъра на риболовните кораби, воден от ИАРА, по реда на чл. 31, ал. 1, т. 6 от Наредба № 54 от 28.04.2006 г. за водене на регистрите по чл. 16 от Закона за рибарството и аквакултурите. Предвид на изложеното, оспореното решение като обосновано, постановено при спазване на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора пред касационната инстанция и направеното искане от ответника - изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултура град Бургас за присъждане на разноски по делото, касаторът следва да бъде осъден да заплати в негова полза 100 лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение за процесуалния му представител /депозирал отговор по касационната жалба/, на основание чл. 24 от Наредбата за правната помощ. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение,