Решение № 3876 от 10.4.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9969/2024 г.

Производството е по чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на директора на Басейнова дирекция Източнобеломорски район, срещу решение 2521 от 28.06.2024 г., постановено по адм. дело 449/2023 г. по описа на Административен съд - Пазарджик, с което е отменено негово решение РР-5026/27.03.2023 г. и делото като преписка е върнато за ново произнасяне. С доводи за неговата неправилност като постановено в нарушение на материалния закон, касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК иска отмяната му и постановяване на друго по съществото на спора, с което се отхвърли жалбата срещу оспореното пред съда негово решение. Иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по жалбата, Еко-Хидроват ООД, със седалище [населено място], община Септември, чрез адвокат Попова взема становище за неоснователност на жалбата и правилност на обжалваното решение. Иска присъждане на направените по делото разноски. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба и неправилност на обжалваното решение. Касационната жалба е допустима, като подадена в срок, от надлежна страна, за която обжалвания съдебен акт е неблагоприятен. Производството пред административния съд се е образувано по жалбата на Еко-Хидроват ООД, против решение РР-5026/27.03.2023 г. на директора на Басейнова дирекция Източнобеломорски район (БД ИБР), с което е отказано изменение и продължаване на срока на действие на разрешително 301525/23.08.2006 г., последно изменено с решение 452/04.11.2008 г., за водовземане от повърхностен воден обект, р. Марица, в землището на гр. Димитровград, с цел на водовземането производство на електроенергия посредством МВЕЦ Димитровград издадено от директора на БД ИБР, с титуляр Еко-Хидроват ООД. Решението се основа от правна страна на разпоредбите на чл. 78, ал. 2, т. 2 и т. 3, вр. чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите (ЗВ), чл. 118ж, ал. 1, т. 4 и чл. 119а, ал. 1, т. 5 ЗВ. От фактическа страна решението на директора на БД ИБР се основава на приетото, че искането е за водовземане от водно тяло, попадащо в защитена зона обявена за опазване на местообитания и биологични видове, в които поддържането или подобряването на състоянието на водите е важен фактор за тяхното опазване по чл. 119а, ал. 1, т. 5 ЗВ, включени в Раздел 3, точка 3.5.1 от ПУРБ на ИБР 2016-2021 г., а именно, в защитена зона по директивата за местообитанията с код BG0000578 - Река Марица, както и на неизпълнение на условията по издаденото разрешително в частта Срок за извършване на строителството. С обжалваното решение съдът е отменил обжалваното решение. За да постанови този резултат е приел, че е издадено от компетентен административен орган, при спазване на съдопроизводствените правила, но при неправилно приложение на закона. Този извод се основава на това, че не е издадена заповед по чл. 12, ал. 6 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) от министъра на околната среда и водите към момента на постановяване на обжалвания административен акт, при което не може да се направи извод, че имотът, в който се изгражда МВЕЦ, попада в зона за защита по чл. 119а, ал. 1, т. 5 ЗВ и за него се прилага ограничението на чл. 18ж, ал. 1, т. 4 ЗВ. Отделно от това съдът е приел, че неспазването на срока на издаденото разрешително не се дължи на поведението на дружеството жалбоподател, а на бездействията на административния орган, довели до образуването на множество съдебни производства по обжалване на постановени от него незаконосъобразни административни актове. Решението е валидно и допустимо но неправилно. Съгласно разпоредбата на чл. 78, ал. 2, т. 2 и т. 3 ЗВ, на които се основава обжалваното пред съда решение на директора на БД ИБР, органът по чл. 52, ал. 1 продължава срока на действие на разрешителното, когато не се нарушават нормативни разпоредби, планови предвиждания или обществени интереси, и са изпълнени условията на издаденото разрешително. В случая е прието, че водно тяло BG3MA350R039, където попада инвестиционното намерение на касационния жалбоподател попада в защитена зона, обявена за опазване на местообитания и биологични видове, в които поддържането или подобряването на състоянието на водите е важен фактор за тяхното опазване по чл. 119а, ал. 1, т. 5 ЗВ, включени в Раздел 3, точка 3.5.1 от ПУРБ на ИБР 2016-2021 г. Съответно, според разпоредбата на чл. 72, ал. 1, т. 1 ЗВ изменение на разрешението може да се извършва по молба на лицето, в полза на което е предоставено, в който случай органът проверява и изпълнението на условията на издаденото разрешително. При неправилно приложение на закона е прието при установеното по делото в обжалваното решение, че след като не е издадена заповед по чл. 12, ал. 6 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) от министъра на околната среда и водите към момента на постановяване на обжалвания административен акт за конкретната зона не може да се направи извод, че имотът, в който се изгражда МВЕЦ, попада в зона за защита по чл. 119а, ал. 1, т. 5 ЗВ и за него не се прилага ограничението на чл. 18ж, ал. 1, т. 4 ЗВ. Разпоредбата на чл. 118ж, ал. 1, т. 4 ЗВ, извежда самостоятелна, изрична забрана за водовземане от повърхностни води за производство на електроенергия, когато тази част от реката попада в зони за защита по чл. 119а, ал. 1, т. 5 ЗВ. Съгласно чл.119а, ал. 1, т. 5 ЗВ зони за защита на водите са и защитените територии и зони, определени или обявени за опазване на местообитания и биологични видове, в които поддържането или подобряването на състоянието на водата е важен фактор за тяхното опазване. В разпоредбите на чл. 10 от Закона за биологичното разнообразие подробно е уреден редът за определянето и обявяването на списъка на националните защитени зони, който е различен от реда за обявяване на всяка конкретна зона по чл. 12 от с. з. Според чл. 8, ал. 1, т.1, т. 2 и т. 5 ЗБР Министерството на околната среда и водите осигурява проучването, оценката и изготвянето на документации за териториите по чл. 7, които съдържат наименование, предмет и цели на опазване на защитената зона и картен материал и координатен регистър на границите на защитената зона. С т. 2 от Решение 122 на МС от 02.03.2007 г. за приемане на списък на защитените зони за опазване на дивите птици и на списък на защитените зони за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна е приет списък на защитените зони за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, съгласно Приложение 2. В това приложение е включена и защитена зона с код BG0000578, Река Марица, с обща площ 14693.10 ха и територия със същия размер. При неиздадена заповед по чл. 12 ЗБР територията на зоната и обема на защита са тези, определени с решението на МС. Обстоятелството, че инвестиционното намерение попада в границите на защитената зона се потвърждава и от заключението на назначената по делото комплексна съдебно-техническа експертиза, която, ползвайки относимите информационни източници по чл. 8 ЗБР изрично сочи, че частта от водното тяло в обхвата на инвестиционното намерение за реализация на МВЕЦ Димитровград попада изцяло в границите на защитена зона BG0000578 Река Марица по Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 година за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна. Съответно, при приложението на чл. 4, параграф 2, трета алинея от Директива 92/43 ЕИО на Съвета от 21 май 1992 година за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна, приетият с решението на МС на РБ списък с решение на Комисията е включен в списъка на териториите от значение за Общността в Континенталния биогеографски регион и съгласно параграф 5, след включване на дадена територия в списъка, посочен в параграф 2, трета алинея, тя подлежи на разпоредбите на член 6, параграфи 2, 3 и 4. Изложеното се потвърждава от издадената в хода на съдебното производство заповед РД-728 от 19 август 2024 г. на министъра на околната среда и водите, с която на основание чл. 12, ал. 6 във връзка с чл. 6, ал. 1, т. 1 и 2 от Закона за биологичното разнообразие и т. 2 от Решение 122 от 2.03.2007 г. на Министерския съвет , изменено с решения на Министерския съвет 52 от 5.02.2008 г. , 615 от 2.09.2020 г. и 588 от 6.08.2021 г. , предвид решение на Комисията 2009/93/ЕО от 12 декември 2008 г. за приемане съгласно Директива 92/43/ ЕИО на Съвета на втори актуализиран списък на териториите от значение за Общността в Континенталния биогеографски регион (нотифицирано под номер C