Решение № 10278 от 4.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8452/2015 г.

Решение № 10278 от 4.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8452/2015 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от "Лес БГ" ООД със седалище в град У. чрез адвокат С. П. Т. против заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. по отношение на описаните 17 БЗС, от които са останали извън слоя 2.1 ха. Сочи се, като отменително основание несъответствие с материалния закон, тъй като изключените части от парцелите отговарят на нормативните изисквания за включване в слоя. Министърът на земеделието и храните чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е частично основателна. Видно от представената административна преписка, със заповед № РД 09-807 от 5.12.2014 г., МЗХ на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /наричана в настоящото изложение наредбата/ е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014. В нея е разпоредено и създаване на организация за довеждането й до знанието на всички земеделски производители, подали заявления за подпомагане за 2014 г.и и осигуряване на възможност да направят възражения за имотите, които според тях неправилно не са включени в слоя. Жалбоподателят се е възползвал от възможността и е подал възражение с описани 23 парцела. Видно от таблица 1 към съдебно-техническата експертиза, декларираната им площ е 7.4 ха, от която преди подаване на възражението е установена недопустима за подпомагане площ, попадаща извън слоя от 4.31 ха. Възражението е частично уважено, при което недопустимата площ е намалена на 2.1 ха. Процедурата за одобряване на окончателния специализиран слой (с променено вече на нормативно ниво наименование "Площи, допустими за подпомагане") е приключена с издаване на заповед № РД-46-287 от 6.03.2015 г. на МЗХ за неговото одобряване. Одобреният слой е предоставен на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените вече заявления на 12.03.2015 г. Едновременно с проверките, той се използва за прием на заявления за подпомагане през 2015 г. На базата на резултатите от проверките се изплащат допълнителни субсидии на земеделските стопани, при които първоначално е изплатена по-малка сума. В обратния случай се издават АУПДВ. Жалбоподателят е обжалвал заповедта за описаните 17 БЗС, находящи се в землището на селата К. и Л. За изясняване на спора за незаконосъобразно изключване на части от тези парцели в одобрения специализиран слой, бе назначена съдебно-техническа експертиза. За изготвянето й вещото лице е посетило Министерството на земеделието и храните, където се е запознало с всички материали и данни, имащи отношение към обжалваните парцели. От констативната част на експертизата се установява, че за двете населени места картата е изготвена след актуално за 2014 г. самолетно заснемане от 5.07.2014 г. Данните от него се съхраняват от служители на МЗХ в цифров вид. При проверката им за всеки един от оспорените БЗС, вещото лице е извършило на свой ред дешифриране - (дистанционно разчитане) на актуалната цифрова ортофото карта. Констатирано е неправилно разчитане от служителите в МЗХ на цифровите ортофотокарти за 10 БЗС. П. отношение на шест от тях причината за грешката при дешифрацията е еднотипна. Касае се за находящи се в парцели 15-7-1; 18-4-1; 307-1-1 309-1-1; 309-2-1 и 610-5-2 широколистни дървета, сянката от които е погрешно разчетена, като недопустим за подпомагане участък. Те са единични, но короната им е широка. Видно от допълнителните разяснения на експерта в съдебното заседание на 27.09.2016 г., короните на широколистните дървета стигат 10, 20 до 30 кв. м. Самите дървета растат върху почва, а не върху скали и камъни. Поради това под тях има трева и тя е в добро състояние, което е отлика от иглолистните дървета. В ливадите и пасищата се садят именно широколистни дървета, за да се ползва сянката им. На снимките короната се разпознава по сянката, която хвърля, но при условие, че дешифраторът е опитен и се използва достатъчно едър мащаб, който позволява да се разгледат детайлите. По отношение на останалите пет парцела причините за неправилното им дешифриране са различни. В БЗС 192-1-2 Са изкуствено засадени млади широколистни дръвчета. Експертът ги определя, като овощни, които не водят до изключване на частта от допустимия слой. По отношение на БЗС 336-1-2 се установява, че той попада във физически блок с определен начин на трайно ползване - трайни насаждения. Той съставлява терасирана площ с налични дръвчета, между които няма храсти, скали, пътища или други недопустими за подпомагане елементи. При разчитането на снимката на БЗС 793-1-1 в по-едър мащаб, вещото лице установява следи от земеделска обработка, което го мотивира да редуцира недопустимата за подпомагане площ до 0.04 ха. По аналогичен начин е установена липса на недопустими за подпомагане елементи и в част от БЗС 808-1-1, поради което той е включен в слоя с цялата си площ. Общите крайни резултати при дешифрацията, вещото лице е показало в Таблица 1 към заключението. Предложението е недопустимият за подпомагане слой да се намали от 2.1 ха на 0.99 ха. Експертизата е убедителна и мотивирана, не е оспорена от страните и съдът изцяло я възприема. Въз основа на събраните и анализирани доказателства може да се направи извод, че жалбата е частично основателна. Заповедта е издадена от компетентния орган съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. в приложимата й редакция, обн., ДВ, бр. 16 от 27.02.2015 г. Мотивите й се съдържат в приложенията към нея /дешифрираната ортофотокарта/. Спазени са и административнопроизводствените правила. При издаването й обаче по отношение на частите от десетте БЗС, изключени от одобрения слой за разликата между 2.10 ха и 0.99 ха - или 1.11 ха е допуснато нарушение на материалния закон. По отношение на тези части са били налице всички основание за подпомагане, уредени в чл. 9 от Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Наредбата е обнародвана в ДВ, бр. 15 от 24.02.2015 г., влиза в сила от същата дата и предхожда издаването на оспорения адмнистративен акт. Неспазването на материалния закон е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. Поради това заповедта следва да се отмени в частта й, в която части от БЗС 15-7-1; 18-4-1; 192-1-2; 307-1-1; 309-1-1; 309-2-1; 336-1-2; 610-5-2; 793-1-1 и 808-1-1 съгласно заключението на съдебно-техническата експертиза, са изключени от одобрения окончателен специализиран слой и преписката се върне на министъра на земеделието и храните за изпълнение на задължително дадените указания по тълкуване и прилагане на закона. В останалата й част относно БЗС 73-2-1; 134-1-1; 20-17-5; 299-3-2; 302-1-2; 507-2-1 и 787-1-2 жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед основателността на жалбата и направеното искане от пълномощника на жалбоподателя, съдът намира, че МЗХ следва да заплати направените по делото разноски за адвокатско възнаграждение и експертиза. От представените разплащателни документи, такива са доказани в размер на 300 лева за адвокатско възнаграждение, 300 лева депозит за вещо лице и 50 лева - платена държавна таква или общо 650 лева. Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение