Решение № 5666 от 31.5.2023 г. на ВАС, VI о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Ж. Каменова от гр. Видин против Решение 101/02.11.2022 г. по адм. дело 206/2022 г. на Административен съд Видин. Поддържат се оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост касационни основания по чл. 209 т.3 АПК. Ответниците по касационната жалба Специализиран състав по нервни, очни и сърдечно- съдови заболявания на Националната експертна лекарска комисия /НЕЛК/, ТП на НОИ Видин, РД Социално подпомагане Видин, Агенция за хората с увреждания и ТЕЛК към МБАЛ Света Петка АД- Видин не изразяват становища. Ответникът- Специализиран състав по нервни, очни и сърдечно- съдови заболявания на Националната експертна лекарска комисия /НЕЛК/, се представлява от юриск.Карамитев. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Посочва, че касационните основания са неналични. Административният съд е изяснил релевантните за спора факти и обстоятелства и е изследвал валидността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, достигайки до обосновани изводи за неоснователност на съдебното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 АПК, е основателна. Предмет на първоинстанционен съдебен контрол пред Административен съд- Видин е било Експертно решение /ЕР/ 0778 от заседание 130 от 21.07.2022 г. на НЕЛК, Специализиран състав по нервни, очни и сърдечно- съдови заболявания, с което е отменено Експертно решение 1321 от заседание 062 от 01.04.2019 г. на ТЕЛК към МБАЛ Света Петка АД- Видин. За да отхвърли жалбата на Ж. Каменова, административният съд е приел, експертното решение на НЕЛК е издадено от компетентен орган и е правилно и законосъобразно. Развил е съображения, че предвид влязлото в сила експертно решение на ТЕЛК, за което няма възможност за оспорване по административен ред, е останал единствено открит пътят за атакуване по чл.99 АПК пред НЕЛК. И тъй като ТП на НОИ- Видин се явява заинтересована страна, то тя е в правото си да възбуди производство за отмяна по чл.99, т.2-7 от АПК на влязлото в сила експертно решение на ТЕЛК. Съобразявайки фактите по делото, съдът е счел за правилно подвеждането им от органа под хипотезата на чл.51, т.3 от ПУОРОМЕРКМЕ и е достигнал до извода, че НЕЛК правилно, установявайки допуснати грешки и пропуски в решението на ТЕЛК, го е отменил изцяло и го е върнал за ново освидетелстване на ТЕЛК, при съобразяване с дадените указания. Съдебното решение е неправилно. По делото е установено, че с Експертно решение 1321 от заседание 062 от 01.04.2019 г. на ТЕЛК към МБАЛ Света Петка АД- Видин е била призната 100 % трайно намалена работоспособност, без чужда помощ, на Ж. Каменова, което е влязло в сила и на базата на което е издадено разпореждане от ръководител ПО при ТП на НОИ- Видин, с което на лицето е отпусната пенсия за инвалидност поради общо заболяване, пожизнено, с определен за изплащане размер съобразно групата инвалидност-първа. На 18.05.2022 г., ТП на НОИ- Видин подава жалба до НЕЛК с искане за възобновяване на административното производство и отмяна на експертното решение на ТЕЛК предвид наличието на досъдебно производство по описа на ОД на МВР- Видин и данните по него, че първоначално отнетото свидетелство за управление на моторно превозно средство на Каменова е върнато, тъй като същата е била на медицински преглед пред транспортна областна лекарска експертна комисия, която се е произнесла, че Каменова отговаря на изискванията за физическа годност на водачите от МПС от категория В1, В, АМ. Предвид тези обстоятелства НЕЛК, на основание чл.99, т.2 от АПК, е отменила експертното решение и го е върнала за ново освидетелстване. Законът за здравето, в чл. 112-113, регламентира дейността по извършване на медицинската експертиза и обжалване на актовете на органите, извършващи тази дейност. Медицинската експертиза установява временна неработоспособност, вида и степента на увреждане, степен на трайно намалена работоспособност и потвърждаване на професионална болест. Принципите и критериите на медицинската експертиза, съгласно чл. 101, ал. 7 ЗЗ, редът за установяване на временната неработоспособност, видът и степента на увреждане, степента на трайно намалената работоспособност и потвърждаване на професионална болест се определят с наредба на министерски съвет - Наредбата за медицинската експертиза. Съгласно чл. 103, ал. 2 от ЗЗ експертизата на временната неработоспособност се извършва от лекуващия лекар, лекарски консултативни комисии /ЛКК/, териториални експертни лекарски комисии /ТЕЛК/ и от НЕЛК. ЕР на ТЕЛК Видин не е било обжалвано пред НЕЛК по реда на чл. 112, ал. 1, т. 3 от Закона за здравето. На осн. чл. 113, ал. 3 от ЗЗ, решенията на органа на медицинската експертиза, които не са обжалвани или редът за обжалването им е изчерпан, са задължителни за всички лица, органи и организации в страната. То е влязло в сила на 15.04.2019 г., съгласно постановения върху него гриф в съответствие с чл. 71, ал. 1, т. 3 от Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи (ПУОРОМЕРКМЕ). Съобразно влязлото в сила ЕР на ТЕЛК е било издадено разпореждането за отпускане на лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване, пожизнено, с определен за изплащане размер съобразно групата инвалидност- първа. Предвид обстоятелството, че експертното решение на ТЕЛК от 01.04.2019 г. е влязло в сила поради необжалването му пред НЕЛК, то отмяната му на основание чл. 99 от АПК е невъзможна, защото не е този редът за новиране на производството. Следва да се отбележи, че между ТЕЛК и НЕЛК не е налице категоричната връзка орган и горестоящ административен орган, актовете на органите на медицинската експертиза са едновременно експертиза и административни актове; в този смисъл по чл.112 ЗЗ е предвидена възможност ТЕЛК /членовете на ТЕЛК/ да обжалват актовете на НЕЛК. Поради тази специфика следва да се прилага точно уредбата в ЗЗ и ПУОРОМЕРКМЕ, като в случая експертното решение на НЕЛК от 21.07.2022 г. не е издадено в производство по административен контрол, а не е налице и хипотезата на чл.68 от ПУОРОМЕРКМЕ, според която органите на медицинската експертиза могат по своя инициатива да отменят или изменят неправилни решения на по-долустоящите органи, както и да връщат техните решения за отстраняване на грешки и непълноти в тримесечен срок от постановяването им. В този смисъл неправилно, при постановяване на процесния съдебен акт, първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата на Ж. Каменова. Оспореното пред първоинстанционния съд експертно заключение на Националната експертна лекарска комисия е издадено в противоречие с материалния закон и от некомпетентен орган, поради което е опорочено до степен на нищожност. Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ от АПК, Върховният админстративен съд, състав на шесто отделение,