Решение № 9100 от 2.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10558/2024 г.

Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие против решение 5597 от 20.06.2024 г., постановено по адм. дело 308/2024 г. по описа на Административен съд Пловдив (АС Пловдив), с което по жалба на Л. Г. Г. е отменено Уведомително писмо изх. 02-160-6500/14424#4 от 07.12.2022 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за Кампания 2019 и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне в едномесечен срок по подаденото от земеделския производител заявление за подпомагане с УИН 16/140519/96003, съобразно дадените указания по тълкуване и прилагане на закона. Касационният жалбоподател - заместник изпълнителният директор на Държавен фонд Земеделие - Разплащателна агенция (ДФЗ-РА), чрез процесуален представител гл. юрк. К. Недялкова, поддържа, че обжалваното решение е неправилно като постановено при неправилно приложение на материалния закон, допуснати нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Иска отмяната му. Претендира разноски, като в условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на претендираните от ответника разноски. Ответникът Л. Г. Г., чрез адвокат П. Генов, в писмен отговор оспорва касационната жалба. Иска касационната жалба да се отхвърли като неоснователна, а оспореното решение да бъде потвърдено от касационната инстанция. Претендира разноски по представен списък. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо, но е неправилно. Жалбоподателят Л. Г. Г. е регистриран като земеделски производител с УРН 545026. На 11.04.2019 г. е подал заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер УИН 16/140519/96003, по следните схеми и мерки за директни плащания: Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) - СП (основна) и Схема за предходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП) за 7 парцела с декларирана площ от 5.03 ха, находящи се в землището на [населено място]. От декларираните в заявлението парцели по схема СП (основна) са посочени 5 парцела с декларирана култура ягоди и общ размер на площта 4.18 ха, видно от приложените към заявлението таблици на използваните парцели 2018 и 2019; таблица на заявените площи по схеми и мерки 2019 и др. документи и декларации. Във връзка със заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни с резултатите от които заявителят е запознат. На 05.08.2021 г. зам. изпълнителният директор на ДФЗ е издал Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2019, с изх. 02-160-6500/14424 за оторизирана и изплатена сума в общ размер на 2 285,99 лв. По заявената схема СП (основна) оторизирана 0.00 лв. - намаление с 7 843,44 лв. По реда на чл. 19 от Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 година за допълнение на Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие (Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014) за схема СП (основана) е наложена санкция за бъдещ период в размер на 3 058,57 лв. Уведомително писмо изх. 02-160-6500/14424 от 05.08.2021 г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ за Кампания 2019 е оспорено пред Административен съд - Пловдив, и е образувано адм. дело 1221/2022 г. С решение 1309 от 04.07.2022 г. по адм. д. 1221/2022 г. на АС - Пловдив уведомителното писмо, в частта, в която по подаденото от Л. Г. Г. заявление с УИН 16/140519/96003 е отказано финансиране по схема СП (основна) в размер на 7 843,44 лв. и са наложени санкции за бъдещ период в размер на 3 058,57 лв., е отменено и преписката е върната на ДФЗ за ново произнасяне по заявлението относно заявеното подпомагане за Кампания 2019. В изпълнение на влязлото в сила решение 1309 от 04.07.2022 г. по адм. д. 1221/2022 г. на Административен съд - Пловдив, на 07.12.2022 г. заместник изпълнителният директор на ДФЗ е издал ново Уведомително писмо изх. 02-160-6500/14424#4 за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2019, с което е отказано финансиране по Схема за овързано подпомагане за плодове (СП (основна)) в размер на 7 843,44 лв. и е наложена санкция, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания по СП (основна) в размер на 3 058,57 лв. по реда на чл. 19 от Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014 по подаденото от Л. Г. Г., УРН 545026, заявление УИН 16/140519/96003 за Кампания 2019. Видно от съдържанието на оспореното писмо, административният орган е изяснил фактическата обстановка като е посочил какви констатации прави и как се прилага към тях относимата правна норма. В колона 12, както и в текстовото пояснение Таблица 4 подробно са описани констатираните несъответствия по отношение на заявените за подпомагане площи, а именно: несъответствие между кода на засятата култура ягоди и посочения код за начин на трайно ползване на физическия блок, на основание чл. 31а от Наредба 3 от 17.02.2015 година. Държавен фонд Земеделие действа в условията на обвързана компетентност и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година, ако парцелът на съответното лице не отговаря на всички изисквания за допустимост. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявителя за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели. Този регистър се създава, поддържа и обновява от Министерство на земеделието и храните и съдържа пълна информация за вида, местоположението и характеристиките на площите, в това число и начин на трайно ползване. Като е изпълнил своите задължения да извърши необходимите констатации, чрез съпоставяне на заявеното с наличната информация в посочените по-горе системи, административният орган е издал законосъобразен административен акт. При това положение като постановява съдебен акт, с който отменя оспорения индивидуален административен акт, решаващият съд постановява неправилно, в нарушение на материалния закон съдебно решение, което на основание чл. 221, ал. 2 във вр. чл. 222, ал. 1 АПК следва да бъде отменено, а жалбата срещу административният акт следва да бъде отхвърлена при изяснена фаактическа обстановка. Предвид изхода на делото и своевременно направеното искане в полза на касатора следва да се присъдят разноски за всички инстанции в общ размер на 540,00 лв. (петстотин и четиридесет лева) - 400,00 лв. за юрисконсултско възнаграждение за четири съдебни инстанции, 70,00 лв. държавна такса за касационно производство по адм. д. 10177/2023 г. по описа на ВАС и 70,00 лв. държавна такса за касационно производство по адм. д. 10558/2024 г. по описа на ВАС. По изложените съображения Върховният административен съд, Пето отделение,