Решение № 8169 от 3.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14016/2018 г.

Решение № 8169 от 3.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14016/2018 г., VI о., докладчик председателят Любомир Гайдов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на И. Гьоладжиева, [населено място], [област], против решение № 388 от 08.10.2018 г., постановено по адм. д. № 183/2018 г. на Административен съд - Смолян, с което е отхвърлена жалбата й срещу решение № 1012-20-43#1 от 22.06.2018 г. на Директора на ТП на НОИ - Смолян, с което е потвърдено разпореждане № 201-00-1429-4/09.05.2018 г. на ръководителя на осигуряването за безработица към ТП на НОИ - Смолян. Изложени са съображения срещу съдебното решение като неправилно, незаконосъобразно и необосновано, постановено в нарушение на съдопроизводствените правила и материалния закон. Навеждат се доводи за неправилно прилагане от съда на Наредбата за отпускане и изплащане на обезщетения за безработица /НОИПОБ/. Неправилно е приета за приложима разпоредбата на чл. 54г, ал. 4 от КСО в противоречие с нормите на чл. 8, ал. 1 и ал. 4 от НОИПОБ. Неправилно са кредитирани властническите волеизявления на административния орган, дадени преди да е получен отговор във връзка със запитването към ИА "Главна инспекция по труда" съгласно чл. 12, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставените услуги, приета на основание чл. 121, ал. 8 от КТ и чл. 58, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност, предвид изпратеното до тях запитване с писмо с изх. № 1019-20-811/19.06.2018 г. Възразява, че е била командирована от осигурителя си – дружество регистрирано в Кралство Испания SERV. AGRICOLAS L. SLU да работи на обект в Р България. Видно от доказателствата по делото, вече е било постановявано спиране на проведеното производство по отпускане на обезщетението за безработица, при което е трябвало да се осъществи контакт с осигурителя, да му се дадат задължителни предписания с оглед изясняване на фактите по реда на чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО и връчени при условията на чл. 110, ал. 4 от КСО, като е следвало да се коригират подадените данни служебно. По тези и други съображения, изложени в жалбата, касаторът моли за отмяна на съдебното решение и вместо него да се уважи жалбата му срещу решението на директора на ТП на НОИ Смолян. Претендира разноски за двете инстанции. Ответникът по касационната жалба – директорът на ТП на НОИ - Смолян, редовно уведомен, не се явява, не се представлява. В писмен отговор чрез юрк. Димова изразява становище за неоснователност на жалбата. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от касатора като несъобразено с фактическата и правна сложност на казуса. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд - Смолян е решение № 1012-20-43#1 от 22.06.2018 г. на Директора на ТП на НОИ - Смолян, както и потвърденото с него разпореждане № 201-00-1429-4/09.05.2018 г. на ръководителя на осигуряването за безработица, издадено на основание чл. 54г, ал. 4 от КСО, с което е спряно изплащането на отпуснатото на И. Гьоладжиева парично обезщетение за безработица, считано от 01.04.2018 г., за период на осигурена заетост 08.12.2017 г. - 21.12.2017 г., удостоверен за лицето от компетентната институция /КИ/ на Кралство Испания с преносим документ /ПД/ U1. Разпореждането е мотивирано с това, че след извършена проверка от ГД "Национална полиция" към МВР, обективирана в писмо изх. № 4008-20-16/24.04.2018 г., се установява, че Гьоладжиева е напуснала територията на Р България на 06.12.2017 г. и се е завърнала на 09.12.2017 г. Налице е разминаване на последния ден на осигуряването в Испания и датата, на която лицето влиза в Р България, което е основание за спиране на административното производство по чл. 54г, ал. 4 от КСО поради наличие на данни, които могат да доведат до издаване на разпореждане за отказ или прекратяване на изплащането на паричното обезщетение за безработица. От данните по делото се установява, че Гьоладжиева е работила по трудов договор в SERV. AGRIKOLDS L. SLU. От лицето при подаване на заявлението за отпускане на обезщетение за безработица от 28.12.2017 г. е приложено заявление за удостоверяване на осигурителните периоди от друга държава-членка на ЕС, Кралство Испания със СЕД U002, в което декларира, че правоотношението със SERV. AGRIKOLDS L. SLU е прекратено считано от 22.12.2017 г. Във връзка със заявлението на Гьоладжиева, ръководителят на осигуряването за безработица ответникът е изпратил писмо до Дирекция "ЕРМД" към ЦУ на НОИ за удостоверяване на осигурителните периоди и доходи със СЕД U002 и СЕД U004. С разпореждане № 201-00-1429-1/03.01.2018 г. на същия е било спряно производството по отпускане на паричното обезщетение за безработица на Гьоладжиева. С писмо вх. № 1019-20-32#2/15.03.2018 г. от Дирекция "ЕРМД" към ЦУ на НОИ е изпратен преносим документ U1, издаден от компетентната институция на Кралство Испания, с който се удостоверява период на осигурена заетост по законодателството на Кралство Испания за времето от 08.12.2017 г. до 21.12.2017 г. включително, с основание за прекратяване на осигуряването – изтичане срока на договора и осигурителен доход за периода на осигурена заетост – 825, 49 евро. След възобновяване на производството по отпускане на обезщетението с разпореждане № 201-00-1429-2/20.03.2018 г., с разпореждане № 201-00-1429-3/21.03.2018 г. на длъжностното лице при ТП на НОИ - Смолян, на Гьоладжиева е отпуснато обезщетение за безработица за времето от 22.12.2017 г. до 21.12.2018 г. включително в размер на 86. 66 лева дневно. Лицето е направило възражение пред ТП на НОИ, а и в съдебното производство, че заедно с други лица е командировано за извършване на трудова дейност на територията на Република България от страна на испанския осигурител през 2017 г. и 2018 г. за работа в работен център в гр. Неделино, област Смолян и в с. Войводиново, област Смолян. Във връзка с това твърдение, с писмо изх. № 1019-20-811/19.06.2018 г. от директора на ТП на НОИ до изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" /ИА "ГИТ"/ е поискано предоставянето на информация за наличие на подадени заявления по чл. 12, ал. 1 от НУРКИРСРПУ. Преди да се получи отговор от ИА "ГИТ", с процесното решение на директора на ТП на НОИ Смолян е потвърдено разпореждането по чл. 54г, ал. 4 от КСО. Впоследствие, с писмо изх. № 18073567/03.07.2018 г. от изпълнителния директор на ИА "ГИТ" до директора на ТП на НОИ - Смолян, е отговорено, че липсват подадени заявления по чл. 12, ал. 1 от НУРКИРСРПУ за работниците от дружеството осигурител. В качеството си на "бюро за връзка" по чл. 4 на Директива 96/71/ЕО и "компетентен орган по чл. 3 на Директива 2014/67/ЕС, ИА "ГИТ" е отправила искане чрез Информационната система за вътрешния пазар /ІМІ/ - заявка № 44764 с изх. № 18072210/28.06.2018 г. до Инспекцията по труда и социалната сигурност на Кралство Испания за проверка на испанското дружество и за изясняване на случая. В писмото на ИА на "ГИТ" се посочва, че след получаване на отговор той ще бъде предоставен и на ТП на НОИ - Смолян. Касационният състав на ВАС, шесто отделение намира решението на Административен съд - Смолян за валидно и допустимо, а разгледано по същество за правилно, постановено в съответствие с административно производствените правила и материалния закон. Административен съд - Смолян правилно е отхвърлил жалбата на И. Гьоладжиева срещу решението на директора на ТП на НОИ Смолян, като издадено от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон, поради което не са налице отменителни основания. Този извод се споделя от касационната инстанция. В административния акт са изложени фактическите и правни основания за издаването му. Дадена е възможността на засегнатото лице да реализира адекватно правото си на защита като направи съответните възражения и пояснения. Правилно е прието от административния орган и от първоинстанционния съд, че са налице предпоставките за издаване на разпореждане по чл. 54г, ал. 4 КСО за спиране изплащането на вече отпуснатото парично обезщетение за безработица на Гьоладжиева. Разпореждането на органа по обезщетенията е издадено и с оглед изпратеното запитване до ИА "Главна инспекция по труда" с писмо изх. № 1019-20-811/19.06.2018 г., съгласно чл. 12, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставените услуги /НУРКИРСРПУ/, приета на основание чл. 121а, ал. 8 от КТ и чл. 58, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност. Съгласно чл. 1, ал. 1 от НУРКИРСРПУ, наредбата се прилага за държавите - членки на Европейския съюз, държавите - страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство и Конфедерация Швейцария. Според изискването на чл. 12, ал. 1 от НУРКИРСРПУ, работодателят или предприятието, което осигурява временна работа от държава членка или от трета държава, или определено от него лице подава в Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" заявление съгласно приложение № 2, което съдържа данни за: 1. работодателя; 2. командирования или изпратения работник или служител; 3. продължителността, началото и края на командироването или изпращането; 4. адреса или адресите на работното място; 5. местното лице, приемащо на работа командирования или изпратения работник или служител; 6. предоставяните услуги, които обуславят командироването или изпращането; 7. лицето, определено за осъществяване на връзка с компетентните органи в Република България и за изпращане и получаване на документи; 8. лицето, определено за представител, чрез който съответните социални партньори могат да привлекат работодателя за участие в колективно трудово преговаряне за срока на предоставянето на услугите. Съгласно чл. 12, ал. 2 от НУРКИРСРПУ, заявлението по ал. 1 се подава по електронен път чрез единния национален уебсайт по чл. 10, ал. 1 най-късно до започване на предоставянето на услугите. Според чл. 12, ал. 3 от НУРКИРСРПУ, работодателят е длъжен да уведоми незабавно Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" за всяко изменение на обстоятелствата по ал. 1 с изключение на данните по т. 1, които се предоставят в 7-дневен срок. От събраните доказателства се налага извод, че решението на ТП на НОИ - Смолян и потвърденото с него разпореждане са издадени в съответствие с материалния закон. Възложената проверка на осигурителя следва да бъде извършена и приключена съгласно разпоредбите на Инструкция № 1 от 03.04.2015 г. за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен институт, като се изиска и събере необходимата информация, както и да бъде осъществен контакт с дружеството осигурител и представляващия го. Следователно са налице предпоставките за спиране по чл. 54г, ал. 4 КСО във връзка с чл. 54д, ал. 1 от КСО. На основание чл. 54а, ал. 1, т. 3 от КСО (редакция - ДВ, бр. 98 от 2015 г.), относима към датата на прекратяване на трудовото правоотношение на касаторката, право на парично обезщетение за безработица имат лицата, за които са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" най-малко 9 месеца през последните 15 месеца преди прекратяване на осигуряването и които: 1. имат регистрация като безработни в Агенцията по заетостта; 2. не са придобили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст в Република България или пенсия за старост в друга държава или не получават пенсия за осигурителен стаж и възраст в намален размер по чл. 68а или професионална пенсия по чл. 168; 3. не упражняват трудова дейност, за която подлежат на задължително осигуряване по този кодекс, с изключение на лицата по чл. 114а, ал. 1 от Кодекса на труда или законодателството на друга държава. Когато има данни, които могат да доведат до издаване на разпореждане за отказ или прекратяване изплащането на обезщетението, приложимата към случая редакция на разпоредбата на чл. 54г, ал. 4 от КСО (ДВ, бр. 99 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.) допуска издаване на разпореждане, с което длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 от КСО спира производството по отпускането или изплащането на обезщетението за безработица. В случая поради получените от органа данни, които могат да доведат до отказ от изплащане на обезщетение за безработица на касатора, са били налице предпоставки за издаване на разпореждане по чл. 54г, ал. 4 от КСО. Това се налага предвид постъпилата информация относно несъответствие на данните, визирани в писмото на ГД "НП" към МВР от 24.04.2018 г. и данните, които първоначално са удостоверени от КИ на Испания като период на осигурена заетост на лицето. Именно поради това и с оглед изисканата повторна проверка от страна на ТП на НОИ - Смолян до Дирекция "ЕРМД", законосъобразно и правилно е било спряно административното производство по изплащане на ПОБ на лицето. Спирането има временен обезпечителен характер и охранява предотвратяването на неоснователни плащания по държавното обществено осигуряване. В случая очевидно е налице необходимост от една страна да се установи истинността на подаваните данни от осигурителя "SERV. AGRICOLAS L., SLU" и упражняваната трудова дейност от лицето в контекста на неоспорените от него данни за пребиваването му на територията на Р България и Кралство Испания в периода, в който е следвало да извършва трудова дейност, както и за режима на командироване, за който не е постъпвало заявление в Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" в изпълнение на чл. 12, ал. 1 от НУРКИРСРПУ. Съгласно § 1, ал. 1, т. 3 от ДР на КСО, "осигурено лице" е физическо лице, което извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл. 4 и чл. 4а, ал. 1 от КСО и за която са внесени или дължими осигурителни вноски. Съществен е моментът, че при прякото прилагане на чл. 62 от Регламент /ЕО/ № 883/2004 г., размерът на паричното обезщетение за безработица се определя от осигурителния доход през последния завършен осигурителен период, независимо от неговата продължителност и от това къде е завършен. В настоящия случай размерът на ПОБ ще се определи от осигурителния доход при последния осигурител "SERV. AGRICOLAS L., SLU". Установяването по безспорен начин на упражняване на трудова дейност от И. Гьоладжиева е съществен момент с оглед разпоредбата на чл. 10, ал. 1 от КСО, поради което е образувана и преписка с № 1348/14.06.2018 г. по описа на Окръжна прокуратура - Смолян. Видно от представеното пред касационната инстанция Уведомление рег. № 1348/03.10.2018 г. по описа на ОП- Смолян до директора на ТП на НОИ - Смолян, по преписката е образувано с постановление и досъдебно производство за престъпление по чл. 212, ал. 5 във връзка с ал. 2, във връзка с ал. 1, във връзка с чл. 26, ал. 1 от НК, поради което и спирането на производството съгласно нормата на чл. 54г, ал. 4 от КСО е извършено законосъобразно на базата на събраните писмени доказателства. Ако се установи, че обезщетението за безработица е отпуснато неправомерно и се стигне до връщането му, ведно със съответни лихви, тъй като очевидно са налице данни, които могат да доведат до издаване на разпореждане за отказ или прекратяване изплащането на обезщетението, лицето ще е пряко финансово засегнато. Първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде потвърдено. На ответника следва да се присъдят разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер от 100, 00 лева. Водим от горното Върховният административен съд, състав на шесто отделение