Решение № 7315 от 30.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8453/2013 г.

Решение № 7315 от 30.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8453/2013 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по реда на Глава десета, Раздел I от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба, подадена от Георги Методиев Илиев срещу заповед № РД 09-148 от 28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните. Заповедта е оспорена в частта, с която парцел № 43356-107-2-3 с декларирана площ от 20,17 ха е определен извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Жалбоподателят излага доводи за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част като постановена при неспазване на установената форма и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила - основания за отмяна по чл. 146, т. 2 и т. 3 от АПК. Прави искане за отмяна на заповедта в оспорената част. Ответникът - министъра на земеделието и храните, представляван в производството от юрк. Милева, излага доводи за недопустимост на оспорването и прави искане за прекратяване на образуваното производство. Алтернативно излага доводи за неоснователност на оспорването, поради което прави искане за отхвърляне на жалбата. Настоящият състав приема, че разглеждането на жалбата е процесуално допустимо. Обжалвания акт на министъра на земеделието и храните е издаден при осъществяване на компетентността му по чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредбата), в приложимата редакция преди измененията на нормативния акт, обнародвани в Държавен вестник бр. 22 и бр. 43 от 2014 г. С административния акт, в оспорената част, пряко се засяга правния интерес на жалбоподателя, тъй като не се уважава възражението му по обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. По тези доводи настоящият състав приема, че разглеждането на жалбата е процесуално допустимо. За да се произнесе по оспорването, настоящият състав установи следното от фактическа страна: Със заявление за подпомагане УИН 04/250412/49930, Георги Методиев Илиев - земеделски производител с УРН 202010 е заявил за подпомагане по схемата за единно плащане на площ (СЕПП) парцел с номер от интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) 43356-107-2-3 с площ от 20.17 ха. При подаване на заявлението е извършена автоматична проверка на въведените данни и е установена грешка по отношение на този заявен парцел, като в автоматично генерирания резултат от проверката е установена площ на този парцел, излизаща от допустимия за подпомагане слой от 20,16625ха. Със заповед № РД 09-4 от 3.01.2013 г., издадена на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, в приложимата редакция преди измененията на нормативния акт, обнародвани в Държавен вестник бр. 22 и бр. 43 от 2014 г., от министъра на земеделието и храните е одобрен обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 г., като част системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Със същата заповед е разпоредено публикуването на заповедта на интернет страницата на МЗХ и е дадена възможност на заинтересованите земеделски стопани да се запознаят с обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", както и да подадат възражение по предварително одобрения образец за включване или невключване на БЗС. Във връзка с издадената заповед по чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, в приложимата редакция преди измененията на нормативния акт, обнародвани в Държавен вестник бр. 22 и бр. 43 от 2014 г., чрез ОД "Земеделие" Велико Търново е подадено възражение на земеделския производител Георги Методиев Илиев по отношение на определянето като недопустима за подпомагане площ от 20,17 ха с идентификатор на парцела 43356-107-2-3. След извършена проверка и във връзка с възражението на земеделския производител е прието, че декларираната за подпомагане по СЕПП площ от 20.17 ха е извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Жалбоподателят е уведомен за резултата от разглеждане на възражението му с уведомително писмо изх. № 94-2187 от 8.05.2013 г. След приключване на процедурата по разглеждане на постъпилите възражения е издадена оспорената заповед № РД 09-148 от 28.02.2013 г. с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". Неразделна част от оспорената заповед са цифровите географски данни за физическите блокове и цифрова ортофотокарта (ЦОФК). Относимо приложение към оспорената част от заповедта е представеното цветно копие на карта на деклариран блок на земеделско стопанство (БЗС) с идентификационен номер 43356-107-2, деклариран за подпомагане от земеделски производител Георги Методиев Илиев. Окончателните цифрови географски данни за физически блокове и специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 са предадени на Държавен фонд "Земеделие". При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Заповедта е издадена от компетентен орган. Съгласно разпоредбата на чл. 16г, ал. 2 от Наредбата, в приложимата редакция преди измененията на нормативния акт, обнародвани в Държавен вестник бр. 22 и бр. 43 от 2014 г., министъра на земеделието и храните издава заповед за одобряване на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Заповедта е издадена в предписаната писмена форма. В заповедта са изложени фактическите основания - дешифриране на нова ЦОФК на територията на цялата страна по самолетно и сателитно заснемане от 2012 г., отразяване на резултати от теренни проверки извършени през годината от страна на техническия инспекторат на ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и след разглеждане на подадени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД 09-4 от 3.01.2013 г. По отношение на оспорената част от заповедта фактическите основания се съдържат в представеното цветно копие на карта на деклариран блок на земеделско стопанство (БЗС) с идентификационен номер 43356-107-2. по тези доводи настоящият състав прецени като неоснователни доводите на оспорващата страна, че оспорената заповед е незаконосъобразен административен акт издаден при неспазване на установената форма. Неоснователни са и доводите на оспорващата страна, че при постановяване на оспорената заповед са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Административнопроизводствените правила за издаване на оспорената заповед са предвидени в разпоредбите на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105/2006 за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, в приложимата редакция преди измененията на нормативния акт, обнародвани в Държавен вестник бр. 22 и бр. 43 от 2014 г. В случая предвидените административнопроизводствени правила са спазени. Производството е открито със заповед, издадена на правно основание чл. 16б, ал. 2 от Наредбата, която е оповестена по предвидени ред. Дадена е възможност за земеделските производители да се запознаят с одобрения обновен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". По отношение на жалбоподателя е удостоверено, че е запознат с изключването на заявен БЗС от допустимите за подпомагане площи по СЕПП. Дадена му е възможност да подаде възражение, което е било разгледано и след като не е било уважено, е издадена заповед по чл. 16г, ал. 2 от Наредбата, която в оспорената си част е определила БЗС 43356-107-2, като парцел извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Земеделския производител е бил уведомен за издадения административен акт и в частност за произнасянето на административния орган след разглеждане на подаденото от него възражение. Дадена му е възможност да оспори заповедта, в частта която е относима към БЗС, заявен от него за подпомагане по схемата за единно плащане на площ. Във връзка със заявените в жалбата основания за отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразен административен акт на жалбоподателя са дадени указания по чл. 171, ал. 4 от АПК, че следва да установи твърденията в жалбата. Въпреки дадените указания, оспорващата страна не е ангажирала доказателства, които да установят бланкетните твърдения за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неспазване на установената форма. С оглед на тези доводи настоящият състав намира, че при издаване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да дават основание за отмяна. При извършената служебна проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК, настоящият състав приема, че оспорената заповед е материално законосъобразна. Съгласно разпоредбата на чл. 16а, ал. 1 от Наредбата, в приложимата редакция преди измененията на нормативния акт, обнародвани в Държавен вестник бр. 22 и бр. 43 от 2014 г., Министерството на земеделието и храните създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" се създава, за да се използва от Разплащателната агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане съгласно чл. 37, ал. 2 ЗПЗП и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. В случая след дешифриране на цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2012 г. е установено фактическото състояние на заявения БЗС и съответствието му с изискванията на Наредба № 5/2010. Съгласно разпоредбата на чл. 8 от Наредба № 5/2010 допустима за подпомагане по схемите за плащане на площ, е частта от използваната земеделска площ, която се поддържа в добро земеделско състояние, независимо дали се използва за производство на земеделска продукция и тези площи се включват в системата за идентификация на земеделските парцели като специализиран слой на площи в добро земеделско състояние. Констатациите, получени след дешифриране на ЦОФК относно състоянието на заявения парцел не са били оборени от земеделския производител, както в производството пред административния орган при подаване на възражението, така и в производството пред съда във връзка с оспорване на заповедта за одобряване на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". При това положение следва да се приеме, че оспорената заповед е съответна на приложимия материален закон. С оглед на изложеното настоящият състав счете, че оспорената заповед е законосъобразен административен акт, поради което оспорването като неоснователно следва да бъде отхвърлено. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховния административен съд - четвърто отделение