Решение № 7369 от 28.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10623/2010 г.

Решение № 7369 от 28.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10623/2010 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по касационна жалба на Георги Иванов Колеолов от гр. Русе, против Решение № 11/22.07.2010 г., постановено по а. д. № 193/2010 г. по описа на Административен съд Русе (АСР). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АСР е отхвърлил като неоснователна жалбата на Колеолов против Заповед № 84/31.03.2010 г. на ръководителя на Регионална инспекция по околната среда и водите, гр. Русе (РИОСВ). С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС, утвърдено Длъжностно разписание (ДР) на РИОСВ в сила от 1.04.2010 г. и съкращаване на длъжността, заемана от Колеолов, е прекратено служебното му правоотношение за изпълняваната от него длъжност "старши експерт "Инсталации и съоръжения за третиране на битови и строителни отпадъци" в Отдел "Контрол на отпадъците" (О "КО") в РИОСВ, с притежаван ранг III младши, считано от 1.04.2010 г. Съдът, след изследване на новото ДР в сила от 1.04.2010 г. в сравнение със старото такова в сила от 1.06.2009 г. и длъжностните характеристики на служители в РИОСВ е стигнал до извод, че е налице реално съкращаване на длъжността. Недоволен от решението, Колеолов го обжалва. Счита същото за неправилно поради допуснато при постановяването му противоречие с материалния закон и необоснованост. Моли отмяната и постановяване на друго, по съществото на спора, с което се отмени като незаконосъобразна заповедта на ръководителя на РИОСВ и му се присъдят направените по делото разноски. Ответната страна - ръководителят на РИОСВ, с представения "Отговор на касационна жалба", изготвен от процесуалния му представител, счита същата за неоснователна. Прокурорът също счита касационната жалба за неоснователна. За да се произнесе по жалбата, Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), възприе изцяло фактическата обстановка, приета за установена от състава на АСР. Тя фактически не се оспорва от касатора, с изключение на извода дали изпълняваната от него длъжност е съкратена или не. При правилно установената фактическа обстановка, касационната жалба се явява неоснователна. Първият довод за допуснато нарушение на закона е свързан с компетентността на ръководителя на РИОСВ да променя структурата на подчиненото му административно звено. Твърди се, че компетентност за такава промяна има само министърът на околната среда и водите (министъра/ът). Доводът е неоснователен. В подкрепа на твърдението за липса на компетентност на ръководителя на РИОСВ няма изложени аргументи. От друга страна, иманентно право на ръководителя на всяко самостоятелно административно звено е да организира така неговата структура и да възлага подлежащите на изпълнение от това звено функции и задължения на служителите му (в легалните рамки), че да постигне максимална ефективност при изпълнението им. Доводът, основаващ се на чл. 6 от Правилника за устройство и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите също е неоснователен. Този нормативен текст от акт, издаден от министъра, разпорежда ДР на РИОСВ да бъде "...съобразно регламентираните в този правилник, структура и обхват на дейност". В същото време, видно от ДР, в сила от 1.04.2010 г., то също е утвърдено от министъра. Т. е. налице са два акта на един и същ орган. В подобни случаи, според общите принципи на правото, се прилага онзи от тях, който е издаден най-късно. В случая, това е одобряването на ДР на РИОСВ. С тези съждения се дава отговор и на доводът за задължителното присъствие на О "КО" в специализираната администрация на всяка РИОСВ. Неоснователен е и доводът за липса на реално съкращаване на длъжността, изпълнявана от Колеолов. При сравняването на двете ДР - това в сила от 1.06.2009 и това в сила от 1.04.2010 г. е видно, че при запазената обща численост на работещите в РИОСВ, е променена съществено структурата му. О "КО" вече не съществува. Той е трансформиран в Сектор "КО" като част от Отдел "Контрол на околната среда". Общата бройка служители в сектора в сравнение с отдела, е намалена от 9 на 5, а броя "старши експерти", работещи в това звено - от 2 на 1. Ирелевантно е обстоятелството, че длъжностните функции и задължения, изпълнявани от "старши експерта" Колеолов продължават да съществуват в голямата си част, като възложени на "главен експерт "Контрол и управление на производствени и опасни отпадъци", а дейността по издаване на разрешителни, пререгистрации и др. подобни - на "младши експерт "ОВОС". Това възлагане на функциите е пример за преразпределението им с оглед новата структура на РИОСВ, одобрена от министъра и за постигане на посочените по-горе задачи. ВАС споделя и аргументите, изложени от АСР относно значението и различията на възложените нови функции и задължения на посочените служители. По изложените съображения касационната жалба се явява неоснователна. Следва да се остави в сила обжалваното решение, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС,