Решение № 283 от 11.1.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3611/2023 г.

Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция Национален парк Рила, подадена чрез процесуален представител адв. Ненов срещу решение 216/13.02.2023г., постановено по адм. дело 458/2022 г. по описа на Административен съд-Благоевград, с което по жалба на Т. Мичева е отменена негова заповед ЛС 211/10.05.2022г., с която е прекратено служебното правоотношение между страните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Касаторът по подробно изложени в жалбата доводи обжалва съдебното решение като неправилно, постановено при наличие на касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска неговата отмяна. Ответната страна-Т. Мичева чрез адв. Богоева оспорва касационната жалба като неоснователна в представено по делото писмено становище. Счита, че постановеното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Претендира разноски за касационната инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция приема, че касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение първоинстанционният съд отменя заповед ЛС 211/10.05.2022г., издадена от директора на Дирекция Национален парк Рила, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и ал. 4 от Закона за държавния служител (ЗДСл), във връзка с чл. 50, т. 1 от Закона за защитените територии (ЗЗТ) и чл. 7, т. 1 от Правилника за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове и при фактически основания: реализирани вътрешноструктурни промени по силата на утвърдено от министъра на околната среда и водите длъжностно щатно разписание, в сила от 10.05.2022г. по реда на чл. 2, ал. 3 ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на Т. Мичева, заемаща длъжността директор на Дирекция Биоразнообразие, планове, програми и проекти (БППП) при Дирекция Национален парк Рила, с ранг ІІІ младши, считано от 10.05.2022г. За да постанови обжалвания правен резултат съдът приема, че при издаване на административния акт са нарушени утвърдените със заповед РД-19/24.02.2021г. на директора на ДНПР Вътрешни правила за организация на дейностите по управление на човешките ресурси в Дирекцията (Вътрешните правила). Приема също така, че е нарушена и разпоредбата на чл. 14, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА), регламентираща предпоставките за промени в длъжностното разписание. На следващо място, решаващият съд констатира че извършената промяна на длъжностното разписание в Дирекцията не се основава на изменения на Правилника за организацията и дейността на националните паркове. Не е налице и твърдяната от органа по назначаване трансформация на длъжността на жалбоподателката пред първата инстанция в друга, с различно съдържание и изисквания, напротив, след премахването на длъжността директор на Дирекция Биоразнообразие, планове, програми и проекти (БППП) в ДНРП е създадена нова длъжност-началник отдел Биоразнообразие, планове и проекти със сходни до степен на идентичност функции, изисквания и задължения на новата длъжност. В заключение, след обсъждане на всички доказателства по делото, включително заключението на допуснатата и приета по делото съдебно кадрова експертиза, първоинстанционният съд приема, че извършеното съкращаване е в нарушение на разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, тъй като не са налице кумулативно изискващите се презпоставки за това-длъжнотта да не фигурира като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материалноправни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". С оспорената пред първоинстанционния съд заповед на директора на Дирекция Национален парк Рила е прекратено служебното правоотношение с държавната служителка, заемаща длъжността директор на Дирекция Биоразнообразие, планове, програми и проекти. Дирекция Биоразнообразие, планове, програми и проекти е нормативно предвидено структурно звено в рамките на специализираната администрация на дирекциите на националните паркове съгласно чл. 13 и чл. 14 от Правилника за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове, издаден от министъра на околната среда и водите, обн. ДВ. Бр. 28 от 19 март 2013г., изм. ДВ.бр. 54 от 16 юни 2020г. Съгласно чл. 18, ал. 2 от утвърдените със заповед РД-19/24.02.2021г. Вътрешни правила за организацията и дейностите по управление на човешките ресурси в Дирекция Национален парк Рила-Благоевград от директора на дирекцията ново длъжностно разписание се разработва; 1. При направени структурни промени, произтичащи от изменение на Правилника за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове и 2. В изпълнение на нормативно уредено задължение, каквито предпоставки в разглеждания случай не са налице, както правилно приема и административният съд. Независимо от това, с утвърденото ново длъжностно разписание по същество директорът на ДНПР разпорежда структурни промени, като обединява две нормативно предвидени в Правилника за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове структурни звена- Дирекция Биоразнообразие, планове, програми и проекти и Дирекция Контрол и охрана в една дирекция Биоразнообразие, контрол и охрана, начело с един директор. Според промените длъжността директор на Дирекция БППП, заемана от Мичева е закрита, открита е длъжност началник отдел Биоразнообразие, планове, програми и проекти в ДНПР. Числеността на служителите както в Дирекция НПР, така и в новосъздадения отдел БППП остава непроменена. Правилно и в съответствие със заключението на вещото лице по съдебно кадровата експертиза и с анализа на представените по делото длъжностни характеристики за съкратената длъжност и новосъздадената, първоинстанционният съд приема, че функциите и задачите, изпълнявани от съкратената служителка са сходни до степен на идентичност с тези на новосъздадената. Не опровергава този извод обстоятелството, че част от дейностите по Оперативни програми, финансирани от ЕС и Програмата за трансгранично сътрудничество не са включени в новата длъжност, тъй като според вещото лице тези дейности са приключили. Правилни и съответни на доказателствата по делото са и изводите на решаващия съд за нарушаване на административната процедура, предвидена в чл. 18, ал. 3 от Вътрешните правила, кореспондираща на процедурата по чл. 14, ал. 1 и ал. 2 НПКДА при издаване на оспорената заповед. Действително по делото е представен писмен доклад по смисъла на чл. 18, ал. 3 от Вътрешните правила и чл. 14 НПКДА, но както правилно констатира съдът, докладът е бланкетен и не обосновава необходимост от трансформиране на длъжността директор на Дирекция БППП в началник на отдел със същото наименование, която трансформация да спомогне за по-добро изпълнение на целите на административната структура или звено. Предвид изложеното изводът на решаващия съд, че прекратяването на служебното правоотношение на Мичева е извършено при липсата на материалноправните предпоставки по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, както и в нарушение на принципа за съразмерност, изискващ органа по назначаването да упражнява правата си разумно, добросъвестно и справедливо е правилен и съответен на закона. Като отменя оспорената заповед на директора на Дирекция Национален парк Рила-Благоевград АС-Благоевград постановява правилен съдебен акт, който следва да бъде потвърден с настоящото решение. С оглед изхода на спора, претенцията на ответната страна по касация следва да бъде уважена, като своевременно направена и доказана, като на Т. Мичева бъде присъдена сумата от 1000 (хиляда) лева, възнаграждение за един адвокат, платимо от Дирекция Национален парк Рила-Благоевград. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,