Решение № 11419 от 13.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7058/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Н. А. А., [ЛНЧ], гражданка на Сирия, срещу Решение 5295/22.05.2025г., постановено по адм. дело 1061/2025 г. по описа на Административен съд Хасково, с което е била отхвърлена жалбата й против Решение 3096/10.04.2025 г. на Председателя на Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет, с което и е било отказано предоставянето статут на бежанец и хуманитарен статут на основание чл.8 и чл.9, вр. чл.75, ал.1, т.2 и т.4 от Закона за убежището и бежанците. В касационната жалба се съдържат доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касаторът счита, че неправилно съдът е ценил доказателствата по делото, приемайки същите за недоказващи наличието на военен конфликт с висок интензитет на територията на провинцията, където кандидата живее. Изтъква, че е бил нарушен принципът на служебното начало, тъй като първоинстанционният съд не е събрал всички възможни и релевантни за обстановката в Сирия доказателства. Дава примери с атака срещу алауити, които не са били отчетени от първоинстанционния съд. Представя редица статии за налични сблъсъци и убийства в погранични райони на страната. Позовава се на принципът за non-refoulment уреден в чл.33, ал.1 от Конвенцията за статута на бежанците и чл.4, ал.3 ЗУБ. Счита, че данните от бежанската история на касатора сочат, че в мястото си на пребиваване в Сирия тя е била изложена на реална опасност от тежки посегателства. Изразява се съгласие с данните изложени в актуалните справки на ДАБ, като се сочи, че същите не са били интерпретирани правилно от органа и сочели на запазване на усложнената и напрегната обстановка на територията на цялата страна. Моли за отмяна на първоинстанционното решение и за постановяване на друго, с което да бъде отменено оспореното решение на Председателя Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет. Ответникът Председател на Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет, чрез пълномощник юк. Хичовски, в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Трето отделение, като обсъди допустимостта на касационната жалба, направените в нея оплаквания, при спазване на разпоредбите на чл. 218 и чл. 220 АПК, и съобрази становищата на страните, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежно легитимирана страна и против подлежащ на оспорване съдебен акт. По съществото й съобрази следното: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност в производството пред Административен съд Хасково е било Решение 3096/10.04.2025 г. на Председателя на Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет, с което на Н. А. А. на основание чл. 8 и чл. 9 и чл. 75, ал. 1, т. 2 и т. 4 ЗУБ, е било отказано предоставяне статут на бежанец и хуманитарен статут. Установено е, че със свои молби с вх. 105400-5343/11.12.2024г. по описа на МВР, Дирекция Миграция /СДВНЧ София и 5007/17.12.2024г. по описа на ДАБ Н. А. А. сирийска гражданка с [заличен текст] вероизповедание, е поискала предоставяне на международна закрила от Република България. С чуждия гражданин е проведено интервю на 11.03.2025 г. г., отразено в Протокол Рег. УП 35446/11.03.2025г., и в присъствието на назначения й процесуален представител и преводача от/на арабски език. Съществените обстоятелства, които касаторът е разкрила под формата на бежанска история са свързани с това, че чужденката има две дъщери и син, които са получили хуманитарен статут в Германия, както и брат с немско гражданство. Тя е напуснала Сирия тъй като е останала само с майка си и баща си. Твърди, че мъжът и е бил убит около два месеца преди тя да отпътува от Сирия. Разказва, че е преминала нелегално границата с Турция и след десетдневен престой на 06.12.2024 г. е влязла незаконно в Република България с група хора. След това вървели пеша няколко часа, били превозени от трафикант до София, където останали в апартамент за 3 дни, преди да се предаде на властите. Семейството е живеело в Рас Алайн от 1974г., а непосредствено преди да напусне Сирия в [населено място] в близост до Рас Алайн , област Хасака. В бежанската си история обяснява, че никога не била преследвана или заплашвана заради етническата си принадлежност или религия. Основната причина да напусне Сирия била войната, и конфликтът на съпруга й с ислямистите, които искали да им вземат къщата и не виждала възможност за безопасен живот в Сирия. Политическият контрол в района ѝ се осъществявал от кюрдските въоръжени сили, като тя е заявила, че не желае да се завърне в Сирия, тъй като се страхувала, че ще я убият. Подала молба за закрила в България, защото я считала за мирна европейска държава. При такасъбраните доказателства Съдът е обосновал извод за липса и на предпоставките за предоставяне на статут на бежанец на чужденеца по чл. 8, ал. 1 от ЗУБ. Що се отнася до основанията за предоставянето на хуманитарен статут, съдебният състав възприел надлежно установените от административния орган факти, и въз основа на тях възприел за обоснован правния извод на Председателя на ДАБ. Приел е, че заявителят е бил принуден да напусне страната си на произход но не поради реална опасност от тежки посегателства, а по-скоро поради наличието на въоръжен вътрешен конфликт и икономически причини. Съдебният състав възприел надлежно установените от административния орган факти, и въз основа на тях също е достигнал до извода, направен от органа, че липсват каквито и да било предпоставки по чл.9, ал.1 и ал.6 ЗУБ. Заключил е, че заявителят е бил принуден да напусне страната си на произход но не поради реална опасност от тежки посегателства, като смъртно наказание , екзекуция, изтезание, нечовешко или унизително отнасяне или друг вид уронващо достойнството наказание. Първоинстанционният съд, при така възприетата фактическа обстановка и след извършена проверка по чл. 146 във вр. чл. 168 АПК, е приел, че актът е издаден от компетентен орган, в законоустановената форма, при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. По съществото на спора е формирал извод за материална законосъобразност на административния акт. Решението е валидно , допустимо и правилно. От една страна, жалбоподателят действително не твърди, както поддържа това и административният орган , съществуването на обстоятелства, които могат да бъдат възприети като преследване, основано на раса, религия, националност, политическо мнение или принадлежност към определена социална група. Според проведеното интервю основна причина е въоръженият конфликт, заради който кандидатът твърди, че е бил убит съпругът й. Правилно и обосновано се явява заключението на АС Хасково за липса на заплаха от смъртно наказание или екзекуция в страната по произход на заявителите (чл. 9, ал. 1, т. 1 ЗУБ), нито на данни за изтезание, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (чл. 9, ал. 1, т. 2 ЗУБ). Категорично бива установено по делото, че търсещата закрила не е била принуден да напусне Сирия, поради това че там е била изложена на реална опасност от тежки посегателства. Не се твърдят и установяват тежки посегателства спрямо личността й, както и изтезание или нечовешко, или унизително отношение или наказание по други причини. Правилно съдът е взел предвид и извършената от административния орган надлежна проверка за наличие на основанията за прилагане на разширенията в хипотезите за предоставяне на хуманитарен статут, дадени с Решение на СЕС от 17 февруари 2009 г. по дело С-465/07 на СЕС и правилно е приложил пълзящата скала, посочена в т.39 от същото решение. Във връзка с тази скала правилно е обсъдено от първоинстанционния съд, че касаторът макар да сочи, че е бил конкретно повлиян от фактори, имащи пряко отношение към личното му положение, свързано с желанието на контролиращата региона и подкрепяна от Турция Сирийска национална Армия, то държавата изобщо не се намира в състояние на такова безогледно насилие. Съдът не приема бежанската история на Н. А. А. за правдоподобна в частта, разказваща за опит да им бъдело отнето жилището от официалната сирийска власт, първо защото подобни данни изобщо не се докладват от страна на медиите, второ защото изглежда нелогично имот, който е защитаван с цената на живота на съпруга й, тя да е изоставила и то не непосредствено след твърдяната негова смърт , а едва два месеца по-късно. В интервюто изобщо не се представят други конкретни подробности, свързани с личността на чужденеца, с нейното обществено положение с политическите й възгледи и т.н. от които да се направи извод, че имат пряко отношение към личното й положение. В хипотеза като разгледаната, изискуемата степен на безогледно насилие следва да бъде изключително висока, каквато първостепенният съд не е констатирал. Правилно е било съобразено и това, че така дадените указания за тълкуване на чл.15 от 2004/83/ЕО, макар и отменена, са валидни и за чл.15 на Директива2011/95/ЕС Верни се явяват и изводите на първоинстанционния съд за това, че сигурността на държавата по произход търпи развитие. В допълнение следва да се посочи, че към момента на провеждане на касационното производство вътрешнополитическата обстановка е още по-различна от момента на постановяване на оспореното решение. Самата касационна жалба почива също на данни, които не са актуални към настоящия момент, тъй като оплакванията касаят първите месеци след установяването на новата политическа власт в Сирия. Към настоящия момент не са налице данни за продължаване на вътрешния въоръжен конфликт между правителствените войски и опозицията с изключение на ограничени, предимно погранични райони, сред които обаче не е районът на Рас Ал Айн. Същият толкова отдавна е под контрола на подкрепяната от Турция Сирийска Национална Армия,че там от дълго време е установен военен и политически ред, за който липсват данни да е свързван с отнемане на имущество на местните жители. Поради което бежанската история в тази й част е недостоверна. При всичко изложено, първоинстанционният съд правилно е достигнал до извод за липса към настоящия момент на повсеместен вътрешен конфликт, за какъвто Агенцията на ЕС за убежището (EUAA) говори в предходния неин доклад за Сирия от април 2024г., поради което правилни в тази връзка към момента на постановяване на оспореното решение се явяват изводите на съдебния състав за липса и на предпоставките на чл.9, ал.1, т.3 ЗУБ. Настоящият съдебен състав също взема предвид възможно най актуалните данни за вътрешнополитическата обстановка в Арабска Република Сирия, изходящи от международнопризнати и независими източници, като според данните на Настоящият съдебен състав също взема предвид възможно най актуалните данни за вътрешнополитическата обстановка в Арабска Република Сирия, изходящи от международнопризнати и независими източници, като според актуалната информация на Съвета за сигурност на ООН прекратяването на огъня от 18 юли в Сувейда южна провинция в Сирия, където на 13 юли избухнаха смъртоносни сблъсъци между друзки милиции и бедуински племена до голяма степен се запазва. След тристранна среща на 16 септември в Дамаск между временния сирийски външен министър Асад ал-Шибани, йорданския външен министър Айман Сафади и специалния пратеник на САЩ за Сирия Томас Барак, трите страни са обявили план за пътна карта, насочена към възстановяване на сигурността в региона. Пътната карта включва, наред с други мерки, сред които планове за отчетност, включително чрез разследвания от Независимата международна комисия на ООН за разследване; доставка на хуманитарна и медицинска помощ за Сувейда и възстановяване на всички основни услуги; усилия за възстановяване; разгръщане на приобщаваща местна полицейска сила; завръщане на разселените лица и освобождаване на задържаните; усилия за идентифициране на изчезнали лица; планиране на срещи за помирителни инициативи. В брифинг пред Съвета за сигурност на 18 септември, специалният пратеник за Сирия Гейр О. Педерсен е приветствал пътната карта. Според него, всяко решение трябва да включва гаранции за общността на друзите, че временното сирийско правителство няма да представлява заплаха за тяхната сигурност и права. Според същият източник, външната намеса продължава да представлява предизвикателство за временното сирийско правителство. След свалянето от власт на бившия сирийски президент Башар ал-Асад през декември 2024 г., Израел е разширил окупацията си на Голан и е извършил стотици въздушни удари и нахлувания в сирийска територия с цел гарантиране на националната си сигурност и след сблъсъците в Сувейда защита на друзите от насилие. Израелският премиер Бенямин Нетаняху е поискал демилитаризация на района южно от Дамаск. Според съобщения, на 9 септември Израел е извършил няколко въздушни удара по военни обекти в и около градовете Хомс и Латакия, а на 14 септември израелски войници са провели сухопътна операция в югоизточната провинция Дераа.На фона на тези интервенции в сирийска територия, Дамаск не е отвърнал с военни действия срещу Израел, а вместо това се е стремил към договаряне на споразумение за сигурност с посредничеството на САЩ. Междувременно, споразумението от 10 март между временното сирийско правителство и Сирийските демократични сили (СДС) кюрдска организация, която контролира по-голямата част от фактически автономната североизточна територия на Сирия все още не е приложено. Споразумението предвижда интегриране на СДС в институциите, управлявани от временното правителство, до края на годината, в съответствие с приоритета на Дамаск да осъществи процеси по разоръжаване, демобилизация и реинтеграция (DDR) и централизация на властта. Турция която подкрепя Дамаск и разглежда СДС като терористична организация е изразила нарастващо недоволство от липсата на напредък по мартенското споразумение. Съобщава се, че сблъсъци между СДС и силите на временното сирийско правителство са продължили през септември. На 21 септември Висшата избирателна комисия на Сирия обявила, че изборите за новото Народно събрание ще се проведат на 5 октомври във всички избирателни райони. Същите се състояха, както бе обявено, като поради липса на точни и пълни данни за пребиваващите сирийски граждани 2/3 от 210-местният парламент са били избрани чрез непряко гласуване. Шестима нови депутати са жени, според преброяване на "Ройтерс", потвърдено от наблюдатели на изборите. Наблюдателите са констатирали мирното им провеждане, като четирима от избраните са от религиозни малцинства - включително християнин, исмаилитски мюсюлманин и двама алауити. В това отношение решаващ за мира и установяване на демократичните принципи в новото общество ще е изборът на Президента Шараа, който има право еднолично да посочи останалите 70 депутати. В брифинг пред Съвета за сигурност на ООН на 18 септември, Педерсен е признал, че прозрачността и широкото включване, включително смисленото участие на жените, ще бъдат от съществено значение, за изборите, за да се осигури легитимност . През септември президентът Шараа е присъствал на 80-ата сесия на Общия дебат на високо равнище на Общото събрание на ООН в Ню Йорк, което е първото участие на сирийски президент в събитието от близо 60 години. На 24 септември, в речта си по време на Общия дебат, той е описал ясната стратегическа политика на временното правителство, изградена върху три стълба: балансирана дипломация, стабилност в сигурността и икономическо развитие. Той също така е подчертал усилията на Сирия за възстановяване на международните си отношения и е призовал за пълно премахване на всички оставащи санкции. Според същия доклад , хуманитарната ситуация в Сирия остава една от най-тежките в света над 70% от населението се нуждае от хуманитарна помощ. В брифинг пред Съвета на 18 септември, заместник-генералният секретар по хуманитарните въпроси Том Флетчър е обърнал внимание на тежкото положение на разселените сирийци, като е отбелязал, че около 7 милиона са вътрешно разселени, а над 4 милиона са бежанци в съседни страни . Той добавя, че от декември 2024 г. над 900 000 бежанци и 1,9 милиона вътрешно разселени лица са се завърнали по домовете си, като ООН работи за тяхната реинтеграция и възстановяване. Според Агенцията на ООН за бежанците, около 18% от бежанците в региона планират да се завърнат в рамките на една година. Флетчър предупреждава, че сериозният недостиг на финансиране ограничава усилията на ООН да подкрепи спешните нужди на завръщащите се и на цялото население, като подчертава, че тазгодишният хуманитарен апел е финансиран едва на 18%. Той също така подчертава необходимостта от подкрепа за възстановяване, водено от Сирия, чрез инвестиции и подкрепа за мащабни програми за възстановяване, реконструкция и развитие . Според Върховния комисариат за бежанците на ООН UNHCR) само за девет месеца един милион сирийци са се завърнали по домовете си след падането на режима на Башар ал-Асад през декември миналата година. Това все още представлява по-малко от една четвърт от общо 4,7 милиона сирийски бежанци, които към август миналата година все още живеят в Турция, Ливан, Йордания, Ирак и Египет и ЕС, след като са били принудени да напуснат страната заради години на жесток конфликт, според доклад на UNHCR. Въпреки че страната е свидетел на завръщането на един милион бежанци и 1,8 милиона вътрешно разселени лица в първоначалните им райони, според доклада са необходими допълнителни средства, за да се улесни преходът на фона на широко разпространено разрушение на жилища и основни услуги, съчетано с липса на възможности за работа. Ръководителят на UNHCR Филипо Гранди призова международната общност, частния сектор и сирийската диаспора да се обединят и засилят усилията си за подкрепа на възстановяването , като гарантират, че доброволното завръщане се осъществява по достоен и устойчив начин. При всичко изложено, първоинстанционният съд правилно е достигнал до извод за липса към настоящия момент на повсеместен вътрешен конфликт, за какъвто Агенцията на ЕС за убежището (EUAA) говори в предходния неин доклад за Сирия от април 2024г. В тази връзка категорично може да се заключи, че в провинция Хасака, а и в страната като цяло безогледно насилие липсва. Налице са били конфликти между отделните етнически фракции, които според актуалните данни не са интензивни освен в пограничните райони на провинцията. Предвид липсата към настоящия момент на повсеместен вътрешен конфликт, може да се приеме, че направеното от страна на Агенцията на ЕС за убежището (EUAA) заключение към април 2024г., според което, нивото на насилие в Хасака е толкова високо, че всеки цивилен, върнал се там, би се сблъскал с реален риск за сигурността си. , е неактуално. Що се отнася до преценка наличието на данни, свързани с наличие на тежки заплахи срещу живота или личността на Н. А. А. , налице следва да са много по-конкретни твърдения и данни от нейна страна, за опасност от личното й засягане. Такива не се сочат. Тя не твърди след смъртта на съпруга й да е била притеснявана за домът й от същите лица и обстоятелството , че не е напуснала веднага това място, а се е подготвяла да го стори цели два месеца, опровергават наличието на подобни посегателства спрямо нейната личност. Излагат се единствено твърдения касаещи получаване на Бежански статут от страна на децата й в Германия, което обаче е отделно основание за събиране на семейството, различно от получаването на бежански или хуманитарен статут на собствено основание, правилно тази информация е била кредитирана от страна на първоинстанционния съд като доказателство за наличие на икономически мотиви у кандидата. Въпреки съществуващата процесуална възможност да изложи допълнителни аргументи, свързани с личното си положение в Сирия, както и други съществени обстоятелства, свързани с бежанската й история, касаторът не заявява такива. В тази връзка, доколкото тази по-голяма конкретика за наличие на опасност от тежки посегателства спрямо личността на касатора, изисквана при установено по-ниско ниво на интензитет на евентуален вътрешен конфликт, практически липсва, съдът счита, че правилни се явяват изводите на предходната инстанция за категорична липса на предпоставките на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ за предоставяне на хуманитарен статут на кандидата. Предвид изложеното, се установява, че при постановяване на обжалваното решение не са допуснати нарушения на материалния закон, изводите на АС Хасково се подкрепят от допълнително представени данни за нормализиране на обстановката там. След извършен анализ на същите касационният състав достига до заключение за направен в крайна сметка правилен правен извод от страна на административния орган за липсата на предпоставки за предоставяне на закрила по ЗУБ, респективно за законосъобразност на спорното административно решение. По тези съображения настоящият съдебен състав намира за неоснователна касационната жалба, подадена от Н. А. А. сирийска гражданка, против оспореното съдебно решение 5295/22.05.2025г., постановено по адм. дело 1061/2025 г. по описа на Административен съд Хасково, с което е била отхвърлена жалбата й против Решение 3096/10.04.2025г. на Председателя на Държавна Агенция за бежанците при МС, с което й е било отказано предоставяне на хуманитарен статут и статут на бежанец. На основание на горното и на чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,