Решение № 2256 от 6.3.2025 г. на ВАС по адм. д. № 8297/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на община Бургас срещу Решение 4403 от 11.06.2024 г. по адм. дело 198/2024 г. на Административен съд Бургас, с което е отхвърлена жалбата на общината срещу Решение РД-02-36-90/16.01.2024 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж (УО на ОПРР) 2014 2020 за определяне на финансова корекция на община Бургас. Касационният жалбоподател навежда доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излага подробно фактите по делото, като оспорва изводите на съда като неправилни. Счита, че не е допусната нередност и не е налице основание за определяне на финансова корекция. Моли за отмяна на решението и вместо него постановяване на друго по същество на спора, с което да се отмени обжалваният административен акт. Претендира разноски. Ответникът ръководителят на УО на ОПРР, чрез процесуалния си представител представя писмен отговор за неоснователност на касационната жалба. Моли решението да бъде оставено в сила. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на разноските на касатора, в случай че се претендира адвокатско възнаграждение в размер над нормативно установения минимум. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като се запозна със събраните по делото доказателства, обсъди становищата на страните, наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, при спазване на срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и срещу решение, което подлежи на обжалване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Предмет на обжалване пред първоинстанционния съд е Решение РД-02-36-90/16.01.2024 г. на ръководителя на УО на ОПРР 2014 2020 за определяне на финансова корекция на община Бургас в размер на 5 % от допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по договор BG16RFOP001-6.002-0007-C01-S05 от 20.07.2020 г. с изпълнител ДЗЗД Екоарт-Студио Инсула, на стойност 943 100,00 лв. без ДДС. От фактическа страна съдът е установил, че община Бургас е бенефициер по административен договор РД-02-37-9/11.03.2020 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за директно предоставяне BG16RFОР001-6.002 Развитие на туристически атракции по Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 г. за изпълнение на проектно предложение BG16RFОР001-6.002-0007 Силата на водата. Подкрепа за повишаване потенциала на община Бургас като конкурентоспособна туристическа дестинация. За разходване на средствата община Бургас е провела открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет Проектиране, строителство и авторски надзор (инженеринг) на обект Фасадна консервация и реставрация на сградата на Храм Св. Св. Кирил и Методий гр. Бургас. За изпълнител е определено ДЗЗД Екоарт-Студио Инсула. Финансовата корекция е определена след проведена процедура по чл. 73, ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление . Административният акт е издаден на основание чл. 70, ал. 1, т. 9 ЗУСЕФСУ. Мотивиран е с констатация за нарушение на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във връзка с чл. 21 , ал. 7 и чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗОП незаконосъобразно условие. Нарушението е квалифицирано като нередност по т. 11, б. б от Приложение 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (Наредбата за посочване на нередности/Наредбата), за която е предвидена финансова корекция в размер на 5 % от разходите по засегнатия договор. Конкретните съображения на административния орган са, че в документация за участие в обществената поръчка, част първа Общи условия е заложена обща прогнозна стойност, разпределена на три групи разходи: за проектиране, за СМР и за авторски надзор, като изрично е посочено, че участник, предложил цена за изпълнение, надвишаваща прогнозната стойност на поръчката, както и надвишаваща посочените максимални стойности за всеки един от елементите, формиращи общата цена, ще бъде отстранен от участие в процедурата!. Административният орган е посочил, че е недопустимо по обществена поръчка, която не е разделена на обособени позиции, да се дават максимални стойности на включените в предмета й дейности, тъй като офертата е за цялата поръчка, а не за част от нея. Така заложеното условие определяне на пределни стойности по отделните дейности/пера е ограничително, тъй като ограничава свободата на стопанските субекти как да формират ценовото си предложение, така че да е възможно найконкурентно, като същевременно зачита спецификите на вътрешната организация и квалификация на екипа, който ще изпълнява поръчката. За да отхвърли жалбата, първоинстанционният съд е приел, че актът е издаден от компетентен орган, във валидна писмена форма и при спазване на процедурата по издаването му. Относно приложението на материалния закон съдът е приел, че нарушението е извършено, правилно е квалифицирано като нередност, поради което е налице основание за определяне на финансова корекция в процесния размер. Решението е валидно и допустимо, но неправилно поради нарушение на материалния закон. В т. 3 от документацията за участие в процесната обществена поръчка е заложена прогнозна стойност от 943 436 без ДДС, формирана от прогнозните стойности на включените в предмета дейности: разходи за проектиране 25 000 лв. без ДДС; разходи за СМР 905 436 лв. без ДДС; разходи за авторски надзор по време на изпълнението на СМР на обекта 13 000 лв. без ДДС. Предвидено е, че прогнозната стойност е максималният финансов ресурс, който може да бъде осигурен за изпълнение на всяка една от дейностите от предмета на обществената поръчка, като ценовите предложения на участниците не трябва да надхвърлят прогнозната (максимална) стойност, която е определена като максимален размер на финансовия ресурс на възложителя за поръчката в цялост, както и максималните прогнозни стойности на отделните дейности. Административният орган приема, че източникът на финансиране не може да обоснове законосъобразността на процесното изискване. Този извод е неправилен. Проектът е финансиран с комбинирана подкрепа - безвъзмездна финансова помощ и заемно финансиране от ДЗЗД Фонд за устойчиви градове - Фонд за градско развитие (ФГР), с финансовата подкрепа на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 г. Средствата за изпълнение на строителството са осигурени по сключения АДБФП, а тези за проектиране и авторски надзор от ДЗЗД Фонд за устойчиви градове. От една страна, има одобрено проектно предложение и бюджет по сключения договор за безвъзмездна финансова помощ, в който е определен ред за изпълнение на строителството, а от друга, в сключения договор за осигуряване на заемно финансиране за отделните дейности - проектиране и авторски надзор са заложени пределни стойности, които не следва да се надвишават.