Решение № 413 от 15.1.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5209/2023 г.

Производството е по реда чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири" /ДПУСЯ/ със седалище и адрес на управление в гр. София, ул. Княз Александър I 12, представлявано от изпълнителния директор инж. Ц. Бънчев, чрез пълномощника юрисконсулт В. Василев, срещу Решение 2115/31.03.2023 г., постановено по административно дело 1000/2023 г. по описа на Административен съд - София - град. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3, предл. 1 и 3 АПК. По подробно изложените в касационната жалба доводи се иска отмяна на съдебното решение. Претендира се присъждане на разноски и юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба - инспектор по защита на населението в група "Превантивен контрол и превантивна дейност" на сектор Превантивна и контролна дейност към Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - Варна, В. Стойкова в писмен отговор и в писмена молба излага подробни аргументи за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното съдебно решение, поради което иска жалбата да бъде отхвърлена и съдебното решение да бъде оставено в сила. Прави възражение за прекомерност. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон съгласно чл. 218 АПК е неоснователна. С решение 2115 от 31.03.2023 г. по адм. дело 1000/2023 г. Административен съд - София - град е отхвърлил жалбата на изпълнителния директор, представляващ Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири", срещу констативен акт КА-ПБЗН-ВН0-13-6/12.12.2022 г., издаден от инспектор по "Защита на населението" в група "Превантивен контрол и превантивна дейност" на сектор Превантивна и контролна дейност към Регионалната дирекция "Пожарна и аварийна безопасност и защита на населението" - Варна, в частта, с която е дадено предписание по чл. 89, ал. 1 от Закона за защита при бедствия /ЗЗБ/ за язовир Господиново, находящ се в землището на община Бяла, област Варна, със срок на изпълнение 30.03.2023 г. За да отхвърли подадената пред него жалба първоинстанционният съд е приел, че оспореният административен акт в съответната му част е издаден от компетентен орган, в изискуемата писмена форма и съдържа нормативно установените в чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити, като не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да са довели до неправилно приложение на материалния закон, тъй като фактите вярно са подведени под съответните материалноправни разпоредби. Според съда не е нарушено и накърнено правото на защита на жалбоподателя в хода на производството. След като е обсъдил относимите разпоредби и е направил разграничение между картите по чл. 146з от Закона за водите и картите по т.4.8. от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата съдът е достигнал до извод, че след като язовир Господиново е класифициран от първа висока степен на потенциална опасност, неговият собственик е задължен да изготви авариен план за обекта, като включи в съдържанието му, както данни за населението и инфраструктурата, които ще бъдат засегнати надолу по течението при авария на язовирната стена или при наводнение в резултат на голямо контролирано или неконтролирано изпускане на вода, така и карта на уязвимите от заливане зони, с оглед което съдът е приел, че предписанието, обективирано в констативен акт КА-ПБЗН- ВН0-13-6/12.12.2022г., е законосъобразно. Решението е правилно. По делото от фактическа страна е установено, че с договор за дарение 4202 от 24.09.2019 г. община Бяла е дарила на Държавата, представлявана от областния управител на област Варна, поземлен имот с идентификатор 07598.95.117 с площ от 214 571 кв. м., находящ се в землището на гр. Бяла, община Бяла, област Варна, представляващ язовир Господиново. Съставен е Акт за публична държавна собственост 9896 от 12.02.2020г. за същия имот, като правата за управление на язовира са предоставени на Държавно предприятие "Управление и стопанисване на язовири". Видно от утвърдена от областния управител на област Варна класификация на язовир Господиново по смисъла на чл. 141б от ЗВ, същият е първа висока степен на потенциална опасност. Със заповед 8121з-812/17.07.2019г. министърът на вътрешните работи е оправомощил инспектори по Защита на населението в РД ПБЗН с правата по чл. 87, ал.1, чл. 89 и чл. 100, ал.1 от ЗЗБ. В тази връзка е издадена заповед 833з-245 от 28.06.2022г., с която директорът на РД ПБЗН Варна е оправомощил инспектор В. Стойкова да осъществява контрол по спазване на ЗЗБ отговорник на териториален участък на община Бяла, включващ обекти по чл. 35 от ЗЗБ, намиращи се на територията на община Бяла. На 11.07.2022г. директорът на регионална дирекция Пожарна безопасност и защита на населението- Варна към ГД ПБЗН при МВР е утвърдил списък на обекти по чл. 35 от ЗЗБ, които подлежат на проверка по спазване изискванията на ЗЗБ през 2022г., като по т. 87 в списъка фигурира язовир Господиново. В изпълнение на утвърдения списък и график, на 12.12.2022г. инспектор по Защита на населението в група ПКПД към РД ПБЗН - Варна е извършил проверка на язовира, резултатите от която са обективирани в Констативен акт КА-ПБЗНВН0-13-6/12.12.2022г. Установено е, че за язовира има изготвен авариен план, но същият не е в пълна форма и съдържание по см. на т.4.4 от Приложение 2 към чл.57, ал.2 от Наредбата, защото липсвало описание и конкретни данни за населението и инфраструктурата, които ще бъдат засегнати надолу по течението при авария на язовирната стена или при наводнение в резултат на голямо контролирано или неконтролирано изпускане на вода. Към аварийния план не са приложени карти на уязвимите от заливане територии, които биха били наводнени при образуване на висока вълна от разрушаване на язовирната стена или изпускане на водни обеми от язовира в аварийни условия съгласно изискването на чл. 35, ал.2 от ЗЗБ във връзка с т.4.8. от Приложение 2 към чл. 57, ал.2 от Наредбата. Дадено са задължителни предписания на ДПУСЯ, като упражняващ правото на собственост върху язовир Господиново: 1. да направи описание и да посочи конкретни данни за населението и инфраструктурата, които ще бъдат засегнати надолу по течението при авария на язовирната стена или при наводнение в резултат на голямо контролирано или неконтролирано изпускане на вода, съгласно т. 4.4 от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние; 2. да изготви и представи карти на уязвимите от заливане зони, съгласно на т. 4.8 от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. Определен е срок за изпълнение до 30.03.2023г. При постановяването на обжалваното съдебно решение не са допуснати нарушения, представляващи касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, които да налагат неговата отмяна. Въз основа на установената в съответствие със съдопроизводствените правила фактическа обстановка, след преценка на доказателствата, съдът е достигнал до законосъобразни изводи за неоснователност на оспорването. Неоснователни са наведените в касационната жалба доводи, че държавното предприятие е в невъзможност да изпълни задължителното предписание, поради изначална липса на изготвени карти на уязвимите от заливане зони и на утвърдена от компетентен орган методика, по която те да се изготвят, както и че задължението на собствениците за изготвяне на авариен план с нормативно определено съдържание, което включва в себе си прилагането на такива карти, не означава, че именно собствениците трябва да изготвят тези карти. Съгласно чл. 89, ал. 1 и ал. 2 от Закона за защита при бедствия при осъществяване на контрол по спазването на този закон или на подзаконовите нормативни актове по прилагането му, министърът на вътрешните работи или оправомощени от него длъжностни лица дават предписания, които органите на изпълнителната власт, юридическите лица и едноличните търговци са длъжни да изпълняват. В разпоредбата на чл. 7 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние /Наредбата/, издадена на основание чл. 141, ал. 2 от Закона за водите, е посочено, че собственикът отговаря за изпълнението на всички изисквания по Закона за водите и за осигуряването на безопасна експлоатация на язовирите. Съгласно чл. 57, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата аварийните планове на язовирите се изготвят от собственика/оператора по реда на чл. 35 от ЗЗБ и чл. 138а, ал. 1 и 2 от Закона за водите, като специфичните изисквания за формата и съдържанието на аварийните планове на язовирите се определят с Наредбата. Съгласно т. 4.4. от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата аварийният план съдържа кратко описание на язовира, включващо и данни за населението и инфраструктурата, които ще бъдат засегнати надолу по течението при авария на язовирната стена или при наводнение в резултат на голямо контролирано или неконтролирано изпускане на вода. Съобразно т. 4.8. от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата, аварийният план съдържа карти на уязвимите от заливане зони, които се изготвят за язовирите от първа висока степен на потенциална опасност съгласно чл. 141б от Закона за водите. Степента на потенциална опасност се определя съгласно Приложение 1 към чл. 10, ал. 2 от Наредбата, като в настоящия случай е налице отбелязване с "да" по критерий "заплаха за човешки жертви, пряко засегнати хора в заливаемата зона" с оглед което язовир "Господиново", находящ се в землището на гр. Бяла, община Бяла, област Варна, е класифициран като язовир от първа висока степен на потенциална опасност. Основната цел на картите на уязвимите от заливане зони е да се определят териториите, които ще бъдат наводнени от високата вълна при разрушаване на язовирната стена или от изпускане на водни обеми от язовира в аварийни условия. Картите на уязвимите от заливане зони са необходими, за да се улесни навременното уведомяване и евакуацията на райони, потенциално засегнати от разрушаване на язовирната стена или преминаване на висока вълна. Картите на уязвимите от заливане зони на язовирите от първа висока степен на потенциална опасност включват засегнатите територии и зони, определени в приложение 1 към чл. 10, ал. 2. Както правилно е приел решаващият съд не съществува идентичност между картите по чл. 146з от Закона за водите и картите по т. 4.8. от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 на Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. Картите по чл. 146з от Закона за водите касаят райони под заплаха от наводнения и райони с риск от наводнения, същите са основа за създаване на планове за управление на риска от наводнения на ниво район и се съставят по методиката по чл. 187, ал. 2, т. 6 от ЗВ, актуализират се и се преразглеждат от директора на съответната басейнова дирекция. Картите по т. 4.8. от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 на Наредбата са относно уязвими от заливане зони при разрушаване на язовирна стена или от изпускане на водни обеми от язовир в аварийни условия, част са от аварийния план на язовира и се съставят от собственика/оператора на язовира. Както правилно е посочил съдът първо се изготвят аварийни планове с карти на уязвимите от заливане зони на всеки обект, а след това се изработват планове за управление на риска от наводнения в целия район, в който може да има множество водоеми и водностопански съоръжения. След като язовир Господиново е класифициран от първа висока степен на потенциална опасност, собственикът е задължен да изготви авариен план за обекта, като включи в съдържанието му и карта на уязвимите от заливане зони. Доколкото част от задължителното съдържание на аварийния план е и кратко описание на язовира, включващо и данните за населението и инфраструктурата, които ще бъдат засегнати надолу по течението при авария на язовирната стена или при наводнение в резултат на голямо контролирано или неконтролирано изпускане на вода (т. 4.4. от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата), те също е необходимо да бъдат включени в изготвения авариен план. Неизпълнението на задължения на държавни органи и липсата на методика за изработване на картите по т. 4.8. от Приложение 2 към Наредбата не водят до отпадане или освобождаване от изпълнение на задължението на собственика/оператора. Липсата на единна методика по-скоро касае класификацията на язовирите по степен на потенциална опасност, която за язовир Господиново е приключила с категоризирането му като такъв от първа висока степен на потенциална опасност със заключението от 15.12.2020 г. на комисията, назначена със заповед РД-20-7712-32/09.12.2020 г. на Областен управител на област Варна. Освен това, за собственика/оператора е налице възможността да изисква, с оглед нормативно вменените му задължения, от съответните държавни органи необходимата му информация, за да постигне съответствие на аварийния план с всички законови изисквания, включително с тези по т. 4.4. и т. 4.8. от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата. В този смисъл е и практиката на ВАС - решение 11435 от 22.11.2023 г. по адм. д. 2766/2023 г., VІ отд.; решение 9927 от 19.10.2023 г. по адм. д. 4519/2023 г., VІ отд.; решение 10451 от 01.11.2023 г. по адм. д. 4644/2023 г., VІ отд.; решение 7959 от 18.07.2023 г. по адм. д. 3721/2023 г., VІ отд.; решение 11056 от 14.11.2023 г. по адм. д. 4163/2023 г., ІІІ отд. Правилно първостепенният съд е приел, че в процесния случай не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Нарушението на административнопроизводствените правила е съществено, когато е повлияло или е могло да повлияе върху съдържанието на акта, когато - ако не е допуснато, би могло да се стигне и до друг извод от страна на административния орган. В случая тези предпоставки не са налице. Относно направеното възражение за необоснованост на съдебния акт, следва да се подчертае, че необосноваността като касационно основание опорочава формирането на вътрешното убеждение на съда в насоките, които не са нормирани от закона. Такива са грешките при прилагане на правилата на логическото мислене, на опитните правила, на каузалните връзки между явленията и др. Грешки от такова естество не са били допуснати от решаващия съд. Фактическата обстановка е точно установена и подведена под вярната правна квалификация, като формираните изводи се основават на събраните доказателства. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,