Решение № 6711 от 20.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15769/2009 г.

Решение № 6711 от 20.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15769/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 124, ал. 1 Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Ели Веселинова Драганова от гр. София срещу заповед № РД-15-936 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 265 от 10.11.2009 г., считано от 13.11.2009 г. Твърди, че в случая липсва съкращаване на длъжността й, тъй като не било налице валидно решение на компетентен орган за извършване на съкращение на длъжността й, не било налично влязло в сила длъжностно разписание, както и съкращение в щата. Моли съда поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна. Ответникът, чрез процесуалния си представител и в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна. Не се спори между страните, а и от заповед № РД-15-441 от 09.06.2009 г. на Министъра на земеделието и храните за преназначаване се установява, че жалбоподателката е заемала длъжността "държавен експерт" с ранг II младши в отдел "Управление при кризи и подготовка за отбрана" в Дирекция "Сигурност на информацията и управление при кризи" при МЗХ. С обжалваната заповед № РД-15-936 от 13.11.2009 г. Министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбоподателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. С постановление № 265 от 10.11.2009 г., в сила от 13.11.2009 г. е отменен Устройствения правилник (УП) на МЗХ, приет с ПМС № 125 от 2006 и е приет нов такъв. Съгласно чл. 21 от последния в структурата на МЗХ е предвидена дирекция "Сигурност", която е на пряко подчинение на министъра. Видно от приложеното по делото длъжностно разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД -09-27 от 13.01.2009 г. в администрация на МЗХ до приемането на новия УП е съществувала дирекция "Сигурност на информацията и управление при кризи", структурирана в два отдела - "Управление при кризи и подготовка за отбрана" и "Регистратури за класифицирана информация". В отдел "Управление при кризи и подготовка за отбрана" по това длъжностно разписание са били предвидени следните длъжности: началник отдел, главен и старши експерт по един брой и старши специалист 2 бр. или общо 5 броя. Със заповед № РД -09-475 от 04.06.2009 г. министъра на земеделието и храните е наредил промяна в длъжностното разписание на МЗХ, считано от 01.06.2009 г. По т. 1 от цитираната заповед в дирекция "Сигурност на информацията и управление при кризи", отдел "Управление при кризи и подготовка за отбраната" една щатна бройка за длъжността"главен експерт" е трансформирана в една щатна бройка "държавен експерт" и една щатна бройка за длъжността "старши експерт" е трансформирана в една щатна бройка за длъжност "главен експерт". С длъжностното разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД-09-892 от 13.11.2009 г. в администрацията е структурирана дирекция "Сигурност" с три отдела - "Подготовка и управление структурите на министерството в екстремни ситуации", "защита на класифицираната информация" и "Вътрешна и информационна сигурност". В отдел "Подготовка и управление структурите на министерството в екстремни ситуации" са предвидени 5 щатни бройки - началник отдел и по два броя за главен експерт и старши специалист. По делото е приета съдебно счетоводна експертиза, от която се установява, че функционалните задължения на длъжността изпълнявана от жалбоподателката до издаване на процесната заповед посочени в длъжностната характеристика по т. 5.1 до 5.5 вкл. са били уредени нормативно в стария устройствен правилник на МЗХ в- чл. 21, ал. 1, т. т. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 и 9. В сега действащия УП на МЗХ тези функции били запазени, като според вещото лице функциите на дирекция "Сигурност на информация и управление при кризи" се поемали от дирекция "Сигурност" отдел "Подготовка и управление структурите на министерството в екстремни ситуации". Последният в предишния УП се именувал "Подготовка за отбрана и управление при кризи" като функциите и броя на експертите в отдела са запазвали - 2 броя. От така установеното следва, че дирекцията, в която е бил отдел "Управление при кризи и подготовка за отбрана", в който е заемала длъжността "държавен експерт" жалбоподателката са реорганизирани, като дирекцията е организирана по новия УП в три отдела, докато преди приемането му същата е била организирана в два отдела. Освен това доколкото вещото лице е установило, че функциите на отдела, в който е изпълнявала длъжност Драганова - "Управление при кризи и подготовка за отбрана" са преминали в отдел "Подготовка и управление структурите на министерството в екстремни ситуации" в последния липсва длъжност "държавен експерт" като нормативно определена позиция. По делото не са представени доказателства, установяващи че функциите и задълженията за длъжността й са преминали изцяло към друга конкретна длъжност, макар да са запазени функциите на дирекцията. Предвид така установеното съдът намира, че длъжността, която е заемала жалбоподателката до прекратяване на служебното й правоотношение не съществуват понастоящем поради преструктуриране на администрацията на ответника, извършена след приемане на новия Устройствен правилник на МЗХ. Ангажираните по делото доказателства водят до еднозначен извод за съкращаване на длъжността "държавен експерт" в отдел " Управление при кризи и подготовка за отбрана", в дирекция "Сигурност на информация и управление при кризи" в МЗХ, т. к., считано от 13.11.2009 г. такава длъжност вече не е предвидена в структурата на администрацията на МЗХ. Същата не стои като нормативно определена позиция, фигурираща като наименование в щатното разписание, нито като система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика (по определение от чл. 2 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията. От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган - органа по назначението на жалбодателя - министъра на земеделието и храните. Същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Заповедта е издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел. От изложеното дотук следва, че с приемането на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, в сила от 13.11.2009 г. е съкратена длъжността на "държавен експерт", заемана от Драганова. По делото не са ангажирани доказателства, установяващи длъжността да е запазена като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, за да се направи извод, че не са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Предвид изложеното съдът намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение