Решение № 3667 от 24.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3451/2017 г.

Решение № 3667 от 24.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3451/2017 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от "Телеграф" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. С., район "О.", ул. "Е. Й." №..., представлявано от управителя А. К. Г. и от А. К. Г. от гр. С., в качеството си на управител на "Телеграф" ЕООД, гр. С., против решение № 4553-НС от 20.03.2017 г. на Централната избирателна комисия, с което установява нарушение на забраната на чл. 183, ал. 4 от ИК от управителя на "Телеграф" ЕООД А. К. Г., за разпространението, извършено на 20 март 2017 г., на притурка (книга) към в. "Телеграф" със заглавие "Маските на задкулисието" по отношение на кандидатите за народни представители Х. Л. И., Р. М. К., А. Д. Ц., Т. Г. В. и Т. Г. Т. и коалиция "ДВИЖЕНИЕ ДА БЪЛГАРИЯ", като е оправомощен председателя на ЦИК да състави акт за установеното нарушение на управителя на "Телеграф" ЕООД и след съставянето и връчването на акта същият да се изпрати на Областния управител на област С. за издаване на наказателно постановление. Жалбата е подадена и срещу решението на ЦИК в частта, с която е постановено спиране на разпространението на притурка (книга) към в. "Телеграф" със заглавие "Маските на задкулисието" от всички доставчици на медийни услуги. В жалбата се излагат доводи, че решението е неправилно, немотивирано, допуснати са съществени процесуални нарушения и е незаконосъобразно. Излагат се доводи, че не е допуснато нарушение на чл. 184, ал. 4 от ИК, като ЦИК не е мотивирала в какво се изразява нарушението за всеки един от посочените кандидати за народни представители, както и по какви съображения е свързването на К. Д. Д. България" с посочената в книгата "Д. Б.". Излага, че ЦИК е приела, че книгата не представлява "агитационен материал", както и че не е посочено в коя част на книгата е налице призив за подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет. Твърди, че не е налице нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК след като не е налице "предизборна агитация" и не е налице "агитационен материал". Излага, че липсата на мотиви обуславя незаконосъобразност на решението. Иска, да се отмени обжалваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. С., чрез надлежно упълномощен с решение № 9 от 23 март 2014 г. процесуален представител М. Б., чл. на ЦИК оспорва жалбата. Излага, че жалбата е недопустима в частта, в която е установено нарушение на чл. 183, ал. 4 от ИК, защото на обжалване по съдебен ред подлежи крайният акт, а именно наказателното постановление, което в случая следва да се издаде от областния управител на област С., а в останалата си част жалбата е неоснователна, поради което се моли да бъде оставена без уважение. Настоящият състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежни лица с правен интерес от оспорването, но е процесуално недопустима в частта, в която е оспорено решението на ЦИК, в частта, с която е установено нарушение на забраната на чл. 183, ал. 4 от управителя на "Телеграф" ЕООД А. К. Г. по повод издаването на книга със заглавие "Маските на задкулисието" по отношение на кандидатите за народни представители Х. Л. И., Р. М. К., А. Д. Ц., Т. Г. В. и Т. Г. Т. и коалиция "ДВИЖЕНИЕ ДА БЪЛГАРИЯ" и в частта, с която е оправомощен председателя на ЦИК да състави акт за установеното нарушение на управителя на "Телеграф" ЕООД. В останалата част на оспорването жалбата е процесуално допустима и по същество е основателна. С решение № 4553-НС от 20.03.2017 г. Централната избирателна комисия, на основание чл. 57, ал. 1, т. 26 и 45 във връзка с чл. 183, ал. 4, чл. 480, ал. 2 и чл. 496 от Изборния кодекс и § 1, т. 16 от ДР на ИК, е установила нарушение на забраната на чл. 183, ал. 4 от ИК от управителя на "Телеграф" ЕООД А. К. Г., за разпространението, извършено на 20 март 2017 г., на притурка (книга) към в. "Телеграф" със заглавие "Маските на задкулисието" по отношение на кандидатите за народни представители Х. Л. И., Р. М. К., А. Д. Ц., Т. Г. В. и Т. Г. Т. и коалиция "ДВИЖЕНИЕ ДА БЪЛГАРИЯ", като е оправомощен председателя на ЦИК да състави акт за установеното нарушение на управителя на "Телеграф" ЕООД и след съставянето и връчването на акта същият да се изпрати на Областния управител на област С. за издаване на наказателно постановление. Решението е прието по протокол № 508 от 20 март 2017 г. на ЦИК. Решението на ЦИК в описаната част е за установяване на нарушение на забраната на чл. 183, ал. 4 от ИК и за оправомощаване на председателя на ЦИК да състави акт за установеното нарушение. По своята същност представлява част от процедура по налагане на административно наказание на лица, евентуално допуснали нарушения в хода на изборния процес и по-конкретно в случая - на правилата за провеждане на предизборна агитация. С част трета Административнонаказателни разпоредби от Изборния кодекс са посочени видовете нарушения при провеждане на избори, както и административните наказания за тях. Решението на ЦИК е постановено в съответствие с чл. 496, ал. 1 от ИК, според който текст, актовете за установяване на нарушенията, включително на тези включени в общата хипотеза на чл. 484 ИК, се съставят по решение на съответната избирателна комисия в съответствие с правомощията й, в тридневен срок от получаване на жалбата или сигнала за нарушението. Съгласно чл. 496, ал. 2 от ИК, самото съставяне на акта за установяване на нарушение е предоставено на председателите на ЦИК, РИК или ОИК, според разграниченията на компетентността им по т. 1 и т. 2 от същата разпоредба. Фактическите и правни основания на обжалваното решение на ЦИК, както и характерът и съдържанието на отделните диспозитиви, определят решението като начало на процедурата по установяване на нарушенията за налагане на административни наказания. Съгласно чл. 498 от Изборния кодекс - установяването на нарушенията, съставянето на актовете, издаването и обжалването на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания. По този специално предвиден ред, на съдебно обжалване подлежи единствено крайният акт - евентуално издаденото наказателно постановление за налагане на глоба при нарушаване на забраната за предизборна агитация - в случая на чл. 183, ал. 4 ИК. Жалбата се разглежда от съответния районен съд, чието решение подлежи на касационно обжалване пред съответния административен съд. Следва да се отбележи, че специалната норма на чл. 498 от ИК изключва приложението на общата разпоредба на чл. 58, ал. 1 от ИК за обжалваемост на решенията на ЦИК, поради което е извън компетентността на Върховния административен съд да се произнася по законосъобразността на решението на ЦИК за установяване на нарушения по част трета от ИК и издадени наказателни постановления за налагане на глоби за извършени нарушения на забраните за предизборна агитация. От изложеното следва, че не е налице акт, който да подлежи на самостоятелно оспорване по чл. 58, ал. 1 от ИК или да е възложена с изрична норма обжалваемост на този акт по реда на ИК пред ВАС, поради което жалбата в частта й относно посочените диспозитиви от решението на ЦИК (установяване на нарушение по чл. 183, ал. 4 от ИК, оправомощаване на председателя на ЦИК да състави акт за нарушение и изпращане на Областния управител на област С. за издаване на наказателно постановление), като подадена против акт, който не подлежи на оспорване, следва да бъде оставена без разглеждане на основание чл. 159, т. 1 от АПК, и в тази част производството по делото да бъде прекратено. С решение № 4553-НС от 20.03.2017 г. Централната избирателна комисия, на основание чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК е постановено спиране на разпространението на притурка (книга) към в. "Телеграф" със заглавие "Маските на задкулисието" от всички доставчици на медийни услуги. Във фактическата и установителната част на решението е прието, че приложената към жалбата притурка (книга) към в. "Телеграф" със заглавие "Маските на задкулисието" не представлява агитационен материал по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК, тъй като не съдържа конкретни призиви за подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет, както и че в книгата се съдържа и информация за лица, които не са кандидати за народни представители в предстоящите избори. Централната избирателна комисия е приела в тази връзка, че не следва да обсъжда оплакванията, направени от жалбоподателите ( коалиция "ДВИЖЕНИЕ ДА БЪЛГАРИЯ" и от Х. Л. И. в качеството му на кандидат за народен представител в изборите на 26 март 2017 г. ) относно нарушение на разпоредбите на чл. 168, ал. 2, чл. 179, чл. 180, ал. 1 и чл. 183, ал. 1 и ал. 2 от ИК. Отделно от това по същество ЦИК е приела, че притурката се съдържат материали, които накърняват добрите нрави по отношение на коалиция "ДВИЖЕНИЕ ДА БЪЛГАРИЯ", както и честта и доброто име на кандидатите за народни представители Х. Л. И., Р. М. К., Т. Г. Т., А. Д. Ц., Т. Г. В. и др., които материали се включват в забраната на чл. 183, ал. 4 от ИК, предвид на това, че се забранява използването на материали (не само агитационни материали). В тази връзка е и установено нарушение на посочената разпоредба. В решението обаче не се съдържат фактически основания, както и мотиви в съответствие с чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК по отношение постановеното спиране на разпространението на притурка (книга) към в. "Телеграф" със заглавие "Маските на задкулисието" от всички доставчици на медийни услуги, като единствено е посочено правно основание чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК. Фактически основания и мотиви относно постановеното спиране на разпространението на притурка (книга) към в. "Телеграф" със заглавие "Маските на задкулисието" от всички доставчици на медийни услуги, не се съдържат и в други съпътстващи документи при издаване на акта, нито в протокол № 508 от 20 март 2017 г. на ЦИК. Липсата на мотиви и фактически основания за постановеното на основание чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК спиране на разпространението на притурка (книга) към в. "Телеграф" препятства контрола за материалната законосъобразност на издадения индивидуален административен акт. В тази връзка следва да се отбележи, че в мотивите на решение № 4553-НС от 20.03.2017 г. Централната избирателна комисия приема, че приложената притурка (книга) към в. "Телеграф" със заглавие "Маските на задкулисието" не представлява агитационен материал по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ИК, тъй като не съдържа конкретни призиви за подкрепа или неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет, а от друга страна на основание чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК се постановява "спиране", каквото не е предвидено в посочената разпоредба, както и че мерките по тази разпоредба са относими за "агитационни материали". С оглед на изложеното настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че оспореното решение на ЦИК в частта, в която на основание чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК е постановено спиране на разпространението на притурка (книга) към в. "Телеграф", е издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК, поради което следва да бъде отменено в тази част. В съответствие с чл. 173, ал. 2 от АПК преписката следва да се изпрати на Централната избирателна комисия за ново произнасяне в съответствие с дадените указания по спазване на чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК, респ. приложението на чл. 57, ал. 1, т. 45 от ИК, при прецизиране на фактическите и правни основания за издаване, както и излагане на мотиви за постановеното спиране. Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК и чл. 159, т. 1 и чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,