Решение № 4746 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4360/2013 г.

Решение № 4746 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4360/2013 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по чл. 26, ал. 8 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от ПП "Съюз на демократичните сили", регистрирана по ф. д. № 1661/1997 г. по описа на СГС, представлявана от председателя й Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци", регистрирана по ф. д. № 10398/2007 г. по описа на СГС, представлявана от председателя й Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократическа партия", регистрирана по ф. д. № 572/1990 г. по описа на СГС представлявана от председателя й Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", регистрирана по ф. д. № 981/1990 г. по описа на СГС, представлявана от председателя й Захари Петров Петров, в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция", регистрирана в ЦИК с решение № НС-91/30.05.2009 г., срещу решение № 2222-НС/26.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 ИК е назначена Районна избирателна комисия - Стара Загора, област Стара Загора за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Наведени са доводи за допуснати при постановяването му нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с приложимия материален закон и неговата цел. По развитите в жалбата и в открито съдебно заседание по съществото на спора, съображения, се претендира отмяната на решението изцяло, а в отношение на евентуалност - в частта, в която е определен представител на коалицията от партии "Синята коалиция" в РИК - Стара Загора. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение, счита жалбата за допустима, като подадена от легитимирани лица в законоустановения срок, а разгледана по същество - за неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение на Централната избирателна комисия е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ - Стара Загора, в състав от 17 членове, в това число председател, заместник председател и секретар, на посочено основание чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 от Изборния кодекс, § 6, т. 4 ДР ИК и Решение № 2167-НС/15.03.2013 г. на ЦИК, с оглед постъпило писмо от областния управител на област Стара Загора вх. № 98-НС/22.03.2013 г. по регистъра на ЦИК, съгласно което не е постигнато съгласие между участниците в консултациите по отношение на позицията за заместник-председател. Писмото е придружено от изискуемите съобразно чл. 27 ИК документи, включително протокол за проведени консултации от 20.03.2013 г. Съгласно чл. 27 ИК, районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия, като според ал. 5, в случаите, в които не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии, и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени /участници в провежданите от областен управител консултации съобразно чл. 27, ал. 2 ИК/, областният управител изпраща на Централната избирателна комисия предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и от партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В случая по данни от изпратения в ЦИК протокол, е осъществена именно хипотезата на ал. 5 на чл. 27 ИК, предвид обстоятелството, че между участниците в консултациите проведени при областния управител на Област Перник не е било постигнато съгласие, а оттам и ЦИК е упражнила правомощието си по чл. 27, ал. 10 ИК. Спазен е и срокът по § 6, т. 4 ДР ИК, РИК да бъде назначена не по-късно от 45 дни преди изборния ден. Оспореният административен акт е мотивиран, включително с оглед обективираните в приложените към преписката документи, подготвящи издаването му - протоколи № № 284/25.03.2013 г. и 285/26.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания и обсъждания, и при гласували 19 членове е взето процесното решение с 15 гласа "за" и 4 гласа "против". Неоснователни са наведените в жалбата оплаквания, че процедурата по чл. 27, ал. 2 ИК е опорочена, тъй като до участие в консултациите за състава на РИК проведени на 20.03.2013 г. не е допуснат упълномощения от жалбоподателите Иван Стаев Иванов, нито са заведени предложенията му, направени в качеството му на представляващ четири от общо петте партии, образуващи коалицията от партии "Синята коалиция", както и че като представители на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лица, упълномощени не от легитимно представляващите коалицията, а от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов, чиито предложения са обсъдени и приети. Между страните липсва спор, че при провеждане на консултациите по чл. 27, ал. 2 ИК са взели участие и са внесли предложение за състава на РИК - Стара Загора, Светла Карастоянова и Любка Иванова, упълномощени от представляващите КП "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов, съгласно решение от 25.05.2009 г. за създаването й, при което предложената от тях Цветка Лазарова е избрана за чл. на РИК - Стара Загора. Следва да се отбележи, че към момента на провеждане на консултациите, съгласно горепосоченото решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция от политически партии за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България, включваща партиите жалбоподатели в настоящото производство и ПП "Демократи за силна България", коалиция от партии "Синята коалиция" е регистрирана с решение № НС-91/30.05.2009 г. на ЦИК и съгласно т. 3 от решението за създаването й, се представлява "заедно" от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов. Към този момент не се твърди, нито се установява по представените по делото доказателства, да е налице регистрирана промяна в състава на коалицията от партии и представляващите я лица. Следователно, правилно от ЦИК, при постановяване на оспореното решение, е прието, че не са допуснати нарушения в процедурата по чл. 27 ИК, включително с оглед представителството на КП "Синята коалиция". Липсва нормативно основание да се приеме, че извод в обратен смисъл налага влязлото в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС, IV отделение, с което е отменен отказа, обективиран в решение № 2181-НС/20.03.2013 г. на ЦИК, да се произнесе по съществото на подадено до нея искане за осъществяване на промяна в регистрацията на предизборна коалиция от партии "Синята коалиция". Само по себе си наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не влече промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която именно е "парламентарно представена коалиция от партии" по смисъла на § 1, т. 11 ДР ИК, и има правото съгласно чл. 28, ал. 2 ИК, да предлага членове на РИК. Законодателят не е предвидил самостоятелно такова право на включените в коалицията политически партии или част от тях, в какъвто смисъл са наведени оплаквания в жалбата, по която е образувано настоящото производство. Предвид изложеното съдът приема, че обжалваното решение на ЦИК не страда от твърдяните пороци и жалбата срещу него, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 26, ал. 8 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение