Решение № 4822 от 10.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12357/2008 г.

Решение № 4822 от 10.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12357/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Жасмина Динкова Динева е подала касационна жалба срещу решението от 10.07.2008 г. по адм. дело № 3804/2006 г. по описа на Софийския градски съд, с което е била отхвърлена жалбата й срещу заповед № 807/24.07.2006 г. на изпълняващия длъжността директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, с която е било прекратено служебното й правоотношение поради съкращаване на длъжността "младши вътрешен одитор" в отдел "Организация и координация на контролната дейност - област Велико Търново" при Териториална дирекция - Велико Търново - области Велико Търново, Русе, Разград и Търговище на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол. Направено е оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени административния акт и се присъдят направените разноски. Директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция е поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбата е неоснователна. Софийският градски съд е установил, че със заповед № 534/12.03.2005 г. на директора на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол Жасмина Динкова Динева е била назначена по заместване на длъжността "младши вътрешен одитор" в отдел "Организация и координация на контролната дейност - област Велико Търново" при Териториална дирекция - Велико Търново - области Велико Търново, Русе, Разград и Търговище на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол до завръщане на титуляра Галя Петкова. Със заповед № 858/09.05.2005 г. на директора на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол Жасмина Денева отново била назначена по заместване на длъжността "младши вътрешен одитор" в отдел "Организация и координация на контролната дейност - област Велико Търново" при Териториална дирекция - Велико Търново - области Велико Търново, Русе, Разград и Търговище на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол до завръщането на титуляра Надя Петрова. С приемането на Закона за държавната финансова инспекция (обн. ДВ, бр. 33 от 21 април 2006 г.) бил отменен Закона за държавния вътрешен финансов контрол. Създадена била Агенция за държавна финансова инспекция като правоприемник на архива, пасивите, активите и другите права и задължения на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол. С §4, ал. 2 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавната финансова инспекция било предвидено, че правоотношенията на служителите на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол се запазват, но съобразно определените с устройствения правилник на новосъздадената агенция структура и числен състав. Със заповед № ФК-09-110/21.07.2006 г. изпълняващият длъжността директор на Агенцията за държавна финансова инспекция одобрил длъжностно разписание на новосъздадената Агенция за държавна финансова инспекция, в сила от 26.07.2006 г. Дейността на Агенцията за държавна финансова инспекция била организирана в пет отдела към Дирекция "Организация и извършване на инспекционната дейност" като дейността за област Велико Търново била включена в отдел Втори "Северен централен район за планиране - области Велико Търново, Габрово, Плевен и Ловеч ". За отдела били предвидени длъжностите " началник на отдел" - 1 бройка, "държавен финансов инспектор" - 2 бройки, "главен финансов инспектор" - 8 бройки, "старши финансов инспектор" - 4 бройки и "младши финансов инспектор" - 2 бройки. Със заповед № 807/24.07.2006 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, изпълняващият длъжността директор на Агенцията за държавна финансова инспекция прекратил служебното правоотношение на Жасмина Динева поради съкращаване на длъжността, считано от 26.07.2006 г. Съдът приел, че заповедта е законосъобразна, тъй като е издадена от органа по назначаване, при спазване на материалноправните изисквания. Според заключението на назначената по делото експертиза, в новото длъжностно разписание на агенцията, в сила от 26.07.2006 г., не фигурирала длъжността младши вътрешен одитор. Макар да имало сходство между заеманата от жалбоподателката длъжност и длъжността "младши финансов инспектор", двете длъжности не били идентични. Тъй като длъжността "младши вътрешен одитор" не съществувала като наименование и като система от функции, задачи и задължения, първоинстанционният съд направил извод за реалното й съкращаване и отхвърлил подадената жалба. Решението съответства на материалния закон. Съдът не е допуснал противоречие с материалноправните норми, като е приел, че отсъствието на предизвестие за прекратяване на служебното правоотношение не води до нередовност на процедурата по уволнение на държавния служител. Нарушението на административнопроизводствените правила не е съществено, като се има предвид, че изискването за изпращане на предизвестие няма отношение към обективиране на съществената част от волеизявлението на административния орган, с което служебното правоотношение се прекратява поради съкращаване на длъжността, нито към правото на защита на освободения държавен служител. Касационната инстанция споделя и разбирането на първоинстанционния съд, че издаването на обжалваната заповед с дата преди влизане в сила на длъжностното разписание на Агенцията за държавна финансова инспекция не съставлява отменително основание. Органът по назначаване е отнесъл действието на заповедта към момент, който съвпада с този на утвърждаване на длъжностното разписание. Недопустимо е обратното действие на административния акт, но не и придаването на акта на действие занапред, при което правните му последици настъпват в точно определен бъдещ момент. Неоснователно е и оплакването за неточно приложение на §4, ал. 2 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавната финансова инспекция. Разпоредбата урежда запазването на правоотношенията на служителите на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол, но съобразно определените с устройствения правилник на новосъздадената агенция структура и числен състав. Това означава, че служебните правоотношения не могат да бъдат прекратени на основание закриването на администрацията, но няма пречка за прекратяването им поради съкращаване на длъжността, ако тя не фигурира в длъжностното разписание на новосъздадената агенция. По аргумент от чл. 9, ал. 1 от Закона за държавния служител, който предвижда, че служебното правоотношение възниква въз основа на административен акт, следва да се приеме, че директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция не е бил длъжен да издаде актове за назначаването на служителите в новата административна структура. При положение, че не възникват нови, а се преобразуват вече създадени служебни правоотношения, не се изисква преназначаването на служителите на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол в Агенцията за държавна финансова инспекция. Както правилно е прието в обжалваното решение, заеманата от Жасмина Динева длъжност е била премахната като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание на Агенцията за държавна финансова инспекция и не е била запазена като система от функции, задължения и изисквания, включително и под ново наименование. Съгласно Закона за държавния вътрешен финансов контрол (отм.) държавният вътрешен финансов контрол, ръководен и осъществяван от Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол, включва системите за финансово управление и контрол по чл. 19 , вътрешния одит, упражняван от органите на агенцията и превантивния контрол по чл. 27 и 28 . Създадената при условията на правоприемство Агенция за държавна финансова инспекция осъществява само инспекционната дейност за спазването на нормативните актове, които уреждат бюджетната, финансово - стопанската или отчетната дейност на организациите и лицата по чл. 4 от Закона за държавната финансова инспекция, а нейни органи са директорът и финансовите инспектори. Дейността, свързана с вътрешния одит, е изведена от Агенцията за държавна финансова инспекция. Тя продължава да се осъществява, но в звена за вътрешен одит към организациите по чл. 12 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор, като се урежда от специален нормативен акт. Съгласно § 2, ал. 1 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за вътрешния одит в публичния сектор вътрешните одитори, служители на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол, които към датата на влизане в сила на закона са делегирани на основание чл. 22, ал. 1 от Закона за държавния вътрешен финансов контрол в организациите по чл. 12 и 14 , преминават към тях при спазване на чл. 87а от Закона за държавния служител, в срок до 1 май 2006 г. Жасмина Динева не е била делегиран одитор към одитиран обект и с оглед преустройството на администрацията, при което са били премахнати част от възложените й функции и е бил намален числения й състав, длъжността "младши вътрешен одитор" е била съкратена, което сочи на наличието на основанието по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение. Като е отхвърлил жалбата срещу законосъобразно издадения административен акт, Софийският градски съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото направените от касационния жалбоподател разноски оставят в негова тежест. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд