Решение № 704 от 20.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5137/2013 г.

Решение № 704 от 20.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5137/2013 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на кмета на Район "Възраждане" Столична община против решение по адм. д. № 6692/2012 г. по описа на Административен съд София - град. Иска отмяна на решението с доводи за материална незаконосъобразност и необоснованост. Назначаването на конкурсната комисия е станало при условията на чл. 52, ал. 8 от Наредба за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на Столична община, а не по реда на чл. 35, ал. 2 от Наредбата, както неправилно е приел съда. Издаването на заповедта за назначаване на комисията е съобразено с графика на заседанията. Освен това жалбоподателят не е обжалвал недопускането си до конкурса и няма право да оспорва крайната заповед. Мотивите за отстраняване на жалбоподателя е представяне на незаверено копие от банкова преференция. Касационният жалбоподател "Вадим" ООД също обжалва решението с оплаквания за неправилност. Конкурсът е бил един, но поради големия брой обекти е проведен в няколко последователни дни, но комисията е назначена на 12.06.2012 г., т. е. първия ден от началото на провеждане на конкурса. Дори да е незаконосъобразна заповедта, неправилно съдът приема, че няма основание да върне преписката за продължаване на конкурса, тъй като това поставя в неравноправно положение участниците в конкурса за този обект, докато останалите конкурси най-вероятно вече са приключили. Ответниците ЕТ "Македония Иван Даньовски" оспорват касационните жалби като неоснователни. Разпоредбата на чл. 52, ал. 8 само указва броя на и необходимите представители в комисията, а разпоредбата на чл. 35, ал. 2 от наредбата е императивна и е нарушена. Заповедта, с която е обявено класирането, е оспорена. "Сиси Нел" ЕООД и ЕТ "Еви ЕС - Емил Попов" не изразяват становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид, че касационните жалби са подадени в срока по чл. 211 от АПК, намира същите за допустими. Разгледани по същество, са неоснователни по следните съображения: С решение № 6819/11.12.2012 г. по адм. д. № 6692/2012 г. по описа на АССГ по жалбата на ЕТ "Македония - Иван Даньовски" е отменена заповед № РД-09-152/19.06.2012 г. на Кмета на Район Възраждане - Столична община, с която е определено класирането в конкурса за организиране на ученическо столово хранене в 91 НЕГ "Проф. Гълъбов" и жалбоподателят не е допуснат до участие в конкурса. Доводът е за допуснато нарушение на процесуалните правила по чл. 35, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на Столичен общински съвет. Съгласно чл. 218, ал. 1 от АПК Върховният административен съд обсъжда само посочените в жалбата или протеста пороци на решението. Към делото е приложена административната преписка и с условията за провеждане на конкурса, заповед № РД-09-34/20.01.2012 г. на Кмета на Столична община за откриване на конкурси за организиране на ученическо столово хранене в няколко училища,, сред които 91-во НЕГ "Проф. К. Гълъбов", заповед № РД-09-134/12.06.2012 г. на кмета на Район "Възраждане" за назначаване на комисията, декларациите на членовете на комисията Протокол от 18.06.2012 г. за класиране, решение от 13.06.2012 г. за недопускане до класиране на ЕТ "Македония - Иван Даньовски" и заповедта от 19.06.2012 г., с което е определено класирането въз основа на протокол от 18.06.2012 г. на Комисията, като на първо място е класиран "Вадим" ООД с 99 точки. Тези установени факти обосновават правилния правен извод на първоинстанционния съд за съществено нарушение на административнопроизводствените правила, определени с Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на Столичен общински съвет. Неоснователно е твърдението, че няма процесуални нарушения на процедурата. Комисията е провела класиране на два етапа - на 13.06.2012 г. е отстранен от участие ЕТ "Македония - Иван Даньовски", а на 18.06.2012 г. е извършено класирането на останалите участници. Комисията обаче е назначена на 12.06.2012 г. Провеждането на конкурс по чл. 14 от ЗОС се извършва при спазване на процесуални императивни разпоредби, като оценяването и класирането се извършва в рамките на оперативната самостоятелност на административния орган. Задължение обаче на административния орган е да спазва създадените с подзаконов нормативен акт условия за провеждане на конкурса. Съгласно чл. 35, ал. 2 от Наредбата за провеждането на конкурса кметът на СО, съответно кметът на района в случаите на чл. 31, ал. 3 (какъвто е настоящият), назначава комисия в състав от пет до седем члена. Комисията се назначава със заповед в деня на провеждането му. Изискването е императивно, тъй като е гаранция за безпристрастно класиране на участниците. В случая е нарушено и като е преценил нарушението като съществено, съдът е постановил правилно съдебно решение, което следва да се остави в сила. Неоснователно е твърдението на касационния жалбоподател, че в случая следвало да се спазва чл. 52, ал. 8 от наредбата, а не чл. 35, ал. 2 от същата. Двете разпоредби не се отнасят една спрямо друга като специална към обща, защото регламентират различни неща. Разпоредбата на чл. 52, ал. 8 има специални изисквания само относно броя и условията, на които трябва да отговарят членовете на комисията, но не и относно моментът, към който състава на комисията трябва да бъде определен. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение