Решение № 14106 от 22.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1298/2015 г.

Решение № 14106 от 22.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1298/2015 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция "Земеделие" гр. Стара Загора, подадена срещу решение № 205 от 21.11.2014 г. по адм. дело № 344/2014 г. по описа на Административен съд - Стара Загора, с което по оспорване на Милена Христова Минева е отменена негова заповед № ЧР-13-046/22.07.2014 г., издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Иска се отмяна на съдебния акт като неправилен поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответницата Минева, чрез пълномощника си счита жалбата за неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за потвърждаване на решението. Настоящата инстанция намира, че касационното оспорване е процесуално допустимо, но по същество е неоснователно, поради следното: Първоинстанционният съд е изяснил релевантните за спора факти и обстоятелства. Подробно е анализирал всички доказателства, като се е съобразил с исканията и доводите на страните. Съдебното решение е постановено при спазване на материалния закон и правилно приложение на съдопроизводствените правила. Изводът, че оспорената заповед е незаконосъобразен административен акт, се споделя и от касационната инстанция. Правилно е прието от АС, че издадената на основание чл. 106, ал. 1, т. 2, във вр. с чл. 108 от ЗДСл заповед за прекратяване на служебното правоотношение с Минева не отговаря на посочените от закона материалноправните предпоставки за това и несъответства с целта му. При сравняване на новото длъжностно разписание от 22.07.2014 г., въз основа на което е извършено съкращаването на длъжността, заемана от Минева, и предишното такова от 10.04.2014 г., се установява, че длъжността "старши експерт" не е премахната. Общият брой на персонала в ОДЗ се запазва на 65 щатни бройки и предвидените за същата длъжност в администрацията щатни бройки продължава да бъде 16. В рамките на общата численост на областната дирекция по земеделие са извършени структурни промени, изразяващи се единствено в разместване на длъжностите "старши експерт". В резултат на това общата численост на персонала в Главна дирекция "Аграрно развитие" в ОДЗ от 15 щатни бройки е редуцирана на 14, като общата численост на териториалното звено Общинска служба по земеделие "Стара Загора" е намалена от 9 на 8 щатни бройки, като една от трите щатни бройки "старши експерт", заемани от Минева, Петкова и Рошева (преназначена в ОСЗ "Стара Загора" от "старши експерт" в ГД "АР" със заповед № ЧР-039/23.04.2014 г., издадена на основание чл. 82, ал. 1 от ЗДСл) е прехвърлена като длъжност в звено ОСЗ "Братя Даскалови" от същата администрация, където числеността на персонала от 4 е увеличен на 5 щатни бройки. При това положение правилно е заключението на съда, че разместването на една и съща длъжност между отделните звена в рамките на една и съща администрация не обуславя извод, че същата длъжност е реално съкратена, а напротив, тя продължава да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и задачи. Предвид тези обстоятелства следва да се приеме, че не е налице реално съкращаване на длъжността на служителката съгласно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и че заповедта е издадена в нарушение на материалния закон. Заповедта е издадена и в несъответствие с целта на закона по смисъла на чл. 146, т. 5 от АПК. С нея не се е целяло оптимизиране работата на ведомството, която преценка се намира в обхвата на оперативната самостоятелност на директора на ОДЗ - Стара Загора. В случая заповедта е издадена единствено с цел съкращаване на конкретния служител, в подкрепа на което се явява и фактът, че само след 9 дни след издаване на процесния обжалван административен акт, със заповед № РД 07-243/31.07.2014 г. е бил насрочен конкурс за заемане на същата длъжност, която е вакантна. Конкурсната процедура впоследствие е прекратена със заповед № РД-07-279/21.08.2014 г. (л. 49). Освен това както към 10.04.2014 г., така и към 22.07.2014 г. незаета е и една от шестте щатни бройки за "главен експерт" в ГД "Аграрно развитие", която длъжност е могло да бъде трансформирана в "старши експерт" в ОСЗ "Братя Даскалови" за оптимизиране на дейността й предвид съдържанието на двете докладни записки (л. 35 и 36). С оглед на изложените съображения се налага извод, че решението не страда от пороците на чл. 209 от АПК, водещи до неговата отмяна и следва да остане в сила. При този изход на делото основателно е искането на ответницата за присъждане на разноски в касационното производство, поради което следва да се осъди ОДЗ - Стара Загора да заплати на Минева сумата 450 лева за адвокатско възнаграждение. По делото не са представени документи за доказване на сумата 150 лева, представляваща разликата до претендирания размер от 600 лева. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,