Решение № 15468 от 12.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7377/2017 г.

Решение № 15468 от 12.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7377/2017 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на П. Я., от [населено място], подадена срещу заповед №РД 46-141/01.03.2017 г., (обн. ДВ, бр. 23/17.03.2017 г.), издадена от министъра на земеделието и храните (понастоящем министър на земеделието, храните и горите), с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., в частта, в която части от заявените от него за подпомагане БЗС №№ 43952-2439-1, 43952-270-17-3, 43952-266-12 и 43952-2475-2-4 са определени като площи, попадащи извън горепосочения слой. Релевирани са оплаквания за незаконосъобразност на заповедта в атакуваната част, като постановена при допуснати съществени нарушения на процесуални правила и в противоречие с приложимия материален закон, по които се прави искане за отмяната й в тази част. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Чавдаров, в открито съдебно заседание изразява становище за неоснователност на предявеното оспорване и претендира отхвърлянето му, ведно с присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, четвърто отделение, приема подадената жалба за допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения срок, а разгледана по същество - за неоснователна, по следните съображения: Видно от данните по делото и безпротиворечивите твърдения на страните, жалбоподателят П. Я. е заявил за подпомагане парцели в четири БЗС с УРН 551732. Съгласно заповед № РД 46-21/24.01.2017 г., министърът на земеделието и храните на основание чл. 25, ал. 4 ЗА, чл. 16 б, ал. 1 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105), е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. С раздел IV от същата заповед, на земеделските стопани е предоставена възможност да се запознаят с проекта и да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Липсва спор, че жалбоподателят не се е възползвал от тази възможност, при което със заповед № РД 46-141/01.03.2017 г., приета на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделския производител (ЗПЗП) и чл. 16 г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 23/17.03.2017 г. Според чл. 30 ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, сред които и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 ЗПЗП от министъра на земеделието, храните и горите е издадена Наредба № 105. СИЗП и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 ЗПЗП, като се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 ЗПЗП с цел установяване реалното състояние и ползването на площите. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 ЗПЗП - редът, визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105. Наред с горното, според чл. 33 а, ал. 1 ЗПЗП в приложимата редакция, Министерството на земеделието, храните и горите създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 ЗПЗП. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 ЗПЗП. По данни от приложената по делото преписка и писмо изх. № 94-855/24.04.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите, по заявлението за подпомагане на жалбоподателя за кампания 2016 г. са извършени проверки на място на заявените за подпомагане имоти, от Технически инспекторат на Разплащателната агенция, при което определянето на площите като допустими или недопустими за подпомагане става въз основа резултатите от тези проверки, а не по данни от окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен с атакуваната заповед. Видно от представените от ответната страна, протоколи за архивиране и/или предаване на обработено досие, заповеди за извършени проверки на място, доклади за проверка на площи, в т. ч. за спазване правилата за добра земеделска практика за опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници, констативни протоколи, работни листи, уведомителни писма №–№ 01-152-6500/981/22.11.2016 г. и 01-152-6500/999/24.11.2016 г., и снимки на магнитен носител, на заявените за подпомагане от П. Я. имоти са извършени проверки на място от Д. фонд "Земеделие" за 2016 г. по директни плащания за площ 2016 г. по АЕП и мярка 10 "Агроекология и климат", а според доклад за проверки на площите, изготвен от експерти от Техническия инспекторат към ДФЗ, измерените на място площи от БЗС №№ 43952-2439-1, 43952-2475-2-4, 43952-266-12 и 43952-270-17 съответстват на заявените за подпомагане. Следователно, дори да се приеме, че са налице оставащи площи от горепосочените БЗС, извън окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", предвид липсата на представени от жалбоподателя доказателства в подкрепа на твърденията му за незаконосъобразност на атакувания акт, в т. ч. и в изпълнение на дадените му от съда изрични указания за разпределението на доказателствената тежест в процеса, жалбата е недоказана. Предвид установеното по-горе от фактическа и правна страна и при липсата на конкретни оплаквания за допуснати при постановяване на заповедта съществени процесуални нарушения и противоречие с материалноправни разпоредби, настоящият състав приема, че атакуваната заповед е издадена от компетентен орган, в изискуемата от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и без при това да е допуснато нарушение на приложимия материален закон. Поради това, жалбата на П. Я., като неоснователна следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на спора следва да бъде уважено, своевременно направеното искане от процесуалния представител на ответната страна, за присъждане на разноски на основание чл. 143, ал. 4 АПК. Жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на Министерството на земеделието, храните и горите юрисконсултско възнаграждение за това производство, в размер на 100 лв, определен от съда съобразно чл. 78, ал. 8 ГПК, във връзка с чл. 34 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение, Р Е Ш И: ОТХВЪРЛЯ жалбата на П. Я., срещу заповед №РД 46-141/01.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните (сега министър на земеделието, храните и горите), с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., в атакуваната й част. ОСЪЖДА П. Я., от [населено място], да заплати на Министерството на земеделието, храните и горите разноски в размер на 100 (сто) лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Решението може да се обжалва пред петчленен състав на Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването.