Решение № 15202 от 9.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6763/2018 г.

Решение № 15202 от 9.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6763/2018 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата, подадена от "Родна нива" ООД, със седалище град Самоков, представлявано от управителя Г. Манова, чрез адвокат Е. Атанасова, против заповед № РД 46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали части от описаните 109 броя парцели в землищата на с. Бузяковци, с. Бърдо, с. Вакарел и с. Пауново, община Ихтиман. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като издадена без да е спазена установената форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с приложимия материален закон и неговата цел, по които се претендира отмяната й в атакуваната част. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Колева, изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна. Заповедта на министъра на земеделието, храните и горите е обнародвана в ДВ, бр. 22/13.03.2018 г., а жалбата - подадена на 26.03.2018 г., в законоустановения 14-дневен срок, поради което е допустима, а разгледана по същество - частично основателна, по следните съображения: Със заповед № РД46-428/13.12.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите е одобрен проект на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и отразяване на резултатите от теренни проверки. В раздел ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в срок до 05.01.2018 г. да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. от "Родна нива" ООД е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочени в него 136 броя парцели в землищата на с. Бузяковци, с. Бърдо, с. Вакарел и с. Пауново, за които е подадено заявление за подпомагане с УИН 23.09.0617/89058. Възражението е разгледано и е прието частично за основателно за 27 от посочените парцели. При това е постановена процесната заповед № РД46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл. 33 а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16 г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като е разпоредено слоят да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2017 г., на финална оторизация и плащания на площ за същата година, и за приема на заявления за подпомагане през 2018 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Съгласно чл. 33 а, ал. 1 ЗПЗП (в приложимата редакция), Министерството на земеделието, храните и горите създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Не се установяват допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16 б от Наредбата, МЗХ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им, чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. За изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза. За да отговори на поставената му задача вещото лице е използвало материалите по делото и тези, намиращи се в министерството, архивни данни от сървърите на Google Earth Pro, както и специализирани геодезически програми за георефериране на данните, трансформиране в единна координатна система, визуализиране и извършване на съответните изчисления, необходими за обективността на СТЕ. В заключението си вещото лице сочи двадесет и четири парцела: 06851-130-1-1; 06851-30-4-1; 06851-31-1-1; 06851-35-1-1; 06851-4-4-1; 06851-43-1-1; 06851-44-10-1; 06851-44-7-1; 06851-44-8-1; 06851-44-9-1; 06851-81-1-1; 06851-83-3-1; 07435-43-17-1; 07435-43-15-1; 07435-43-23-1; 07435-64-2-1; 10029-213-3-1; 10029-202-2-1; 10029-213-2-1; 10029-243-1-1; 10029-16-1-1; 10029-63-1-1; 55600-59-1-1; 55600-50-2-1, за които е налице разминаване относно площта на изключените от одобрения специализиран слой части, и данните по заключението на СТЕ. За парцел с идентификатор 06851-130-1-1, според експертизата, 0. 13 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 21 ха. т. е 0, 08 ха следва да се включат в допустимата площ. За парцел с идентификатор 06851-30-4-1, според експертизата, 0. 60 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 62 ха. като 0, 02 ха следва да се включат в допустимата площ. За парцел с идентификатор 06851-31-1-1, според експертизата, 0. 58 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 60 ха. Тоест 0, 02 ха следва да се включат в допустимата площ. За парцел с идентификатор 06851-35-1-1, според експертизата, 1, 66 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 1, 95 ха. т. е. 0, 29 ха следва да се включат в допустимата площ. За парцел с идентификатор 06851-4-4-1, според експертизата, 0, 20 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 23 ха. т. е. 0, 03 ха следва да се включат в допустимата площ. За парцел с идентификатор 06851-43-1-1, според експертизата, 0, 09 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 15 ха. т. е. 0, 06 ха следва да се включат в допустимата площ. За парцел с идентификатор 06851-44-10-1, според експертизата, цялата площ от 1, 92 ха следва да бъде включена към площите допустими за подпомагане, а не само 1, 90 ха, както е констатирал органа. За парцел с идентификатор 06851-44-7-1, според експертизата, цялата площ от 3, 69 ха следва да бъде включена към площите допустими за подпомагане, а не само 3, 61 ха, както е констатирал органа. За парцел с идентификатор 06851-44-8-1, според експертизата, цялата площ от 3, 92 ха следва да бъде включена към площите допустими за подпомагане, а не само 3, 91 ха, както е констатирал органа. За парцел с идентификатор 06851-44-9-1, според експертизата, 0, 60 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 63 ха. поради което 0, 03 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 06851-81-1-1, според експертизата, цялата площ от 1, 05 ха следва да бъде включена към площите допустими за подпомагане, а не само 1, 04 ха, както е констатирал органа. За парцел с идентификатор 06851-83-3-1, според експертизата, 3, 72 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 3, 78 ха. т. е. 0, 06 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 07435-43-17-1, според експертизата, 0, 37 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 95 ха. т. е. 0, 58 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 07435-43-15-1, според експертизата, 0, 56 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 63 ха. т. е. 0, 07 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 07435-43-23-1, според експертизата, 0, 15 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 31 ха., а именно 0, 16 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 07435-64-2-1, според експертизата, 0, 02 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 11 ха. като 0, 09 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 10029-213-3-1, според експертизата, 5, 52 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 5, 85 ха., като 0, ЗЗ ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 10029-202-2-1, според експертизата, 0, 99 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 1, 30 ха. т. е. 0, 31 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 10029-213-2-1, според експертизата, 0, 07 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 57 ха. т. е. 0, 50 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 10029-243-1-1, според експертизата, 0, 16 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 17 ха. като 0, 01 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 10029-16-1-1, според експертизата, 0, 06 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 08 ха. т. е. 0, 02 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 10029-63-1-1, според експертизата, цялата площ от 1, 00 ха следва да бъде включена към площите допустими за подпомагане, а не само 0, 98 ха, както е констатирал органа. За парцел с идентификатор 55600-59-1-1, според експертизата, 6, 45 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 9, 22 ха. като 2, 77 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. За парцел с идентификатор 55600-50-2-1, според експертизата, 3, 09 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 3, 78 ха. т. е. 0, 69 ха следва да се включат в площите допустими за подпомагане. Заключението на вещото лице по отношение на тези двадесет и четири имота съдът възприема като обективно и коректно дадено, при което счита, че така посочените, допустими площи на заявените парцели следва да бъдат включени в допустимия специализиран слой. За парцел с идентификатор 06851-106-3-1, според експертизата, 0, 27 ха са недопустими за подпомагане, вместо определените от органа 0, 25 ха. По отношение на този парцел, настоящата инстанция приема за вярна направената констатация от административния орган. По отношение на останалите 84 парцела има съвпадане на размера на недопустимата част, констатиран от административния орган, в т. ч. след частично уважаване/неуважаване на възражението, и експерта по назначената СТЕ. Това са парцелите: 06851-10-1-1; 06851-11-1-1; 06851-136-1-1; 06851-20-3-1; 06851-297-1-1; 06851-30-3-1; 06851-30-5-1; 06851-36-2-1; 06851-53-2-1; 06851-73-1-1; 06851-82-1-1; 06851-84-3-1; 06851-84-4-1; 06851-84-5-1; 07435-43-24-1; 07435-43-22-1; 10029-203-3-1; 10029-10-1-1; 10029-214-14-1; 10029-112-2-1; 10029-245-1-1; 10029-547-1-1; 10029-236-1-1; 10029-211-3-1; 10029-211-1-1; 10029-523-5-1; 10029-14-1-1; 10029-221-2-1; 10029-12-1-1; 10029-16-2-1; 10029-20-6-1; 10029-257-10-1; 10029-155-1-1 0. 15 0. 15 0. 15 0. 08; 10029-63-2-1 0. 86; 10029-63-6-1; 10029-523-4-1; 10029-16-3-1; 10029-24-1-1; 10029-63-9-1; 10029-245-2-1; 10029-211-2-1; 10029-20-2-1; 10029-12-3-1; 10029-255-11-1; 10029-126-11-1; 10029-63-7-1; 10029-219-13-1; 10029-63-13-1; 10029-16-4-1; 10029-63-10-1; 10029-240-6-1; 10029-63-8-1; 10029-20-5-1; 55600-60-1-1; 55600-94-5-1; 55600-52-5-1; 55600-91-1-1; 55600-8-1-1; 55600-94-2-1; 55600-91-2-1; 55600-187-2-1; 55600-93-13-1; 55600-59-4-1; 55600-187-3-1; 55600-79-3-1; 55600-95-16-1; 55600-94-3-1; 55600-79-4-1; 55600-95-12-1; 55600-94-6-1; 55600-51-3-1; 55600-79-1-1; 55600-74-1-1; 55600-59-2-1; 55600-95-18-1; 55600-95-15-1; 55600-95-17-1; 55600-50-3-1; 55600-187-4-1; 55600-94-4-1; 55600-95-13-1; 55600-51-5-1; 55600-95-19-1; 06851-85-1-1, за които е установено, че са заявени като пасища и мери – постоянно заявени за ливади за косене, но са заети от редица дървета и храстовидна растителност, като в части от тези парцели не се виждат следи от коситба или паша, като не са спазени условията на Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (отм., но действаща към момента на издаване на заповедта). По отношение на тези парцели заповедта е съответна на материалния закон и неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33 а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХ е създало в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. Също така, за процесните парцели са извършени и специализирани теренни проверки, което е видно от данните по делото. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Поради това, като ги е изключил от одобрения специализиран слой, министърът е постановил законосъобразен акт и жалбата в тази й част е неоснователна. Тези изводи не се опровергават и от изслушаните по искане на жалбоподателя свидетелски показания от които се установява, че свидетеля Ч. е работи по договор с касатора, като твърди, че дружеството обработва имоти в село Вакарел, без да сочи нищо конкретно за имотите, които се намират в с. Бузяковци, с. Бърдо и с. Пауново. Предвид изложеното, жалбата е частично основателна и атакуваната заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой необосновано са изключени площи от конкретно посочени по-горе парцели, като за определяне на недопустимите за подпомагане площи от тях, преписката следва да се върне на министъра на земеделието, храните и горите със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази установеното от съда относно частите от двадесет и четирите парцела, които трябва да се включат в слоя площи допустими за подпомагане за 2017 г., а така също и разпоредбите на Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В останалата й част, жалбата като недоказана и неоснователна, следва да се отхвърли. С оглед изхода от спора и частичната неоснователност на жалбата, съдът не присъжда разноски с настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение