Решение № 4711 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4368/2013 г.

Решение № 4711 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4368/2013 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 26, ал. 7 във връзка с чл. 26, ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с § 6 от Допълнителните разпоредби на ИК. Образувано е по постъпила жалба от ПП "СДС", представлявана от Председателя й Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци", представлявана от Председателя й Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия" ("Българска социалдемократическа партия" по фирмено дело № 572/1990 г. по описа на СГС), представлявана от Председателя й Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от Председателя й Захари Петров Петров, в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция" регистрирана в ЦИК с решение № НС-91/30.05.2009 г., против Решение № 2310 - НС от 27.03.2013 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). Жалбоподателите считат, че обжалваното решение, с което ЦИК е назначила Районна избирателна комисия (РИК) - Смолян за изборите за народни представители на 12 май 2013 г., като е определила и членския състав и ръководството й, е незаконосъобразно, неправилно, постановено при нарушение на процедурните правила, като в жалбата са развити подробни аргументи. Основното възражение се свежда до това, че ЦИК е взела незаконосъобразно решение без да се произнесе по преюдициалния въпрос за представителството на "Синята коалиция" като е игнорирала факта, че с влязло в сила определение от 25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на Върховния административен съд (ВАС) - IV отделение е отменено Решение № 2181-НС/20.03.2013 г. на ЦИК и преписката е върната за решаване по същество на искането по заявление с вх. № 313/18.03.2013 г. от представителите на 4 от 5-те партии, участващи в КП "Синята коалиция" за промяна на представителството. Молят решението да бъде отменено изцяло, а алтернативно - в частта му, с която е определен представител на "Синята коалиция", посочен не от 4 от 5-те партии от "Синята коалиция", а от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов, както и да бъде задължена ЦИК да впише предложеното от тях лице Здравко Асенов Ириков за чл. на РИК. В открито съдебно заседание пред ВАС чрез двамата си пълномощници жалбоподателите поддържат жалбата си като заявяват още и нарушение на чл. 28, ал. 4 от ИК, и молят да бъде уважена. Срещу същото Решение № 2310 - НС от 27.03.2013 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК) е постъпила и жалба от КОАЛИЦИЯ ЗА БЪЛГАРИЯ, чрез пълномощниците Димитър Кръстанов, Атанас Устабашиев и Станко Щерев. В тази жалба се твърди, че решението е незаконосъобразно и необосновано, защото не е спазен принципа, заложен в чл. 28, ал. 3 ИК; не е спазен принципа на равнопоставеност в административното производство; неправомерно е ръководството на РИК - Смолян да се състои само от членове на две партии, които имат коалиционни отношения на местно ниво и по този начин ЦИК нарушава изискването на закона втората по големина партия да няма представител в ръководството на РИК; че липсват мотиви, които да са основание едни предложения да бъдат предпочетени пред други и че решението на ЦИК е немотивирано. Жалбоподателят моли обжалваното решение да бъде отменено, с произтичащите от това последици. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, чрез надлежно упълномощен процесуален представител оспорва и двете жалби и моли да бъдат отхвърлени. Настоящият тричленен състав на ВАС намира, че и двете жалби са подадени от надлежни страни, в законоустановения в чл. 26, ал. 7 от ИК тридневен срок и като насочени срещу решение на ЦИК по ал. 1, т. 5, изрично предвидено като подлежащо на обжалване пред Върховния административен съд, са процесуално допустими. Следва да се отбележи, че по отношение на жалбата на КОАЛИЦИЯ ЗА БЪЛГАРИЯ има различни дати на входиране в ЦИК - 29.03.2013 г. и 02.04.2013 г., но за да не се наруши правото на защита, се приема по-благоприятното за страната, че жалбата й е депозирана в срок. Разгледани по същество, и двете жалби се явяват неоснователни. С решение № 2310 - НС от 27 март 2013 г. Централната избирателна комисия НАЗНАЧАВА Районна избирателна комисия (РИК) - Смолян, област Смолян, за изборите за народни представители на 12 май 2013 г., в състав от 13 членове - поименно посочени, в това число Председател, Зам. - Председател и Секретар. В решението е посочено, че е постъпило писмо от областния управител на област Смолян с вх. № 104-НС от 22 март 2013 г., към което са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 21 март 2013 г. Посочено е още, че не е постигнато съгласие между участниците в консултациите по отношение състава на РИК, тъй като за мястото на секретар има две предложения - на ПП "ДПС" и на КП "Коалиция за България", а мястото на заместник-председател също е било спорно - между КП "Синята коалиция" и ПП "НДСВ". Така постановеното от ЦИК решение е законосъобразно. Оспореното решение № 2310 - НС от 27 март 2013 г., което безспорно по своята същност представлява административен акт, е мотивирано. Напълно е допустимо мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка, и това е в синхрон с Тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на Върховния съд. В конкретния случай това е Протокол № 286 от 27 март 2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания и взетото решение с 14 гласа "за", против - 7. Преди това обсъждания са правени и в Протокол № 284 от 25 март 2013 г., като са относими съответните му части. Правното основание за издаване на решението е чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 10 и чл. 28 от Изборния кодекс, както и Решение № 2167-НС от 15 март 2013 г. на ЦИК. Съгласно чл. 27, ал. 1 от ИК, за случая приложим § 6, т. 4 от ДР на ИК предвид хипотезата на разпускане на Народното събрание, Централната избирателна комисия назначава районните избирателни комисии не по-късно от 45 дни преди изборния ден. В случая този срок е спазен, защото е безспорно, че денят за произвеждане на изборите за народни представители е 12 май 2013 г., а РИК - Смолян е назначена на 27 март 2013 г., като изрично в решение № 2310 - НС е отразено, че РИК встъпва в правомощията си на 28 март 2013 г. Видно от представената административна преписка, между участниците в консултациите при областния управител на Област Смолян не е било постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си предвидено в чл. 27, ал. 10 от ИК, а именно - да назначи РИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В жалбата на ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократична партия" ("Българска социалдемократическа партия" по фирмено дело № 572/1990 г. по описа на СГС), ПП "Радикалдемократическа партия в България", няма никакви възражения относно това, дали членовете на назначената РИК отговарят на законовите изисквания на чл. 16, ал. 2 от ИК, а именно - да са с висше образование, да владеят български език и да са налице условията на чл. 3, ал. 1 - български граждани, навършили 18 години към изборния ден, да не са поставени под запрещение и да не изтърпяват наказание лишаване от свобода. Предвид липсата на такова оплакване, не следва да се обсъжда и въпроса дали е спазено изискването на чл. 15, ал. 3 от ИК председателят и секретарят да са от различни партии или коалиция от партии, както и забраната за мнозинство на представители на една партия или коалиция от партии в една и съща избирателна комисия. По конкретните оплаквания на тези жалбоподатели, съдът намира следното: Неоснователно е възражението, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, тъй като упълномощеното от тях лице Петко Титов Валенцов, в качеството му на представляващ 4 от 5-те партии образуващи коалицията от партии "Синята коалиция" е само допуснато до присъствие при консултациите за състава на РИК без да е допуснат до участие на 21.03.2013 г., като писмените му предложения е отказано да бъдат дори входирани, а това е сторено едва на 27.03.2013 г. - вх. № РД-01-20-272. От данните по делото се установява, че към момента на провеждане на консултациите в съответствие с Решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото обикновено Народно събрание на Република България, е създадена предизборна коалиция от политически партии - четиримата жалбоподатели и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция", която съгласно т. 3 от това решение се представлява от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов "само заедно". С Решение № НС - 91 от 30 май 2009 г. на ЦИК е регистрирана коалиция от партии "СИНЯТА КОАЛИЦИЯ" и е издадено Удостоверение за регистрация на коалиция. Последваща промяна в състава на коалицията от партии не е извършвана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096 от 25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно. Видно от приложените по административната преписка пълномощни от 18.03.2013 г., двамата представляващи "Синята коалиция" Иван Йорданов Костов и Мартин Димитров Димитров съгласно Решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Зарко Филипов Маринов и Христо Лазаров Балабанов (последния от своя страна е преупълномощил Петър Костадинов Узунов), да представляват само заедно "Синята коалиция" пред Областния управител на област Смолян в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК, да внесат предложението за състав на РИК, да внесат предложения за състав на СИК (секционни избирателни комисии), да представят решението за образуване на коалиция и други права - изрично изброени, вкл. и правото за преупълномощаване на трети лица. Видно от съставения протокол, тези лица са участвали в проведените консултации на 21.03.2013 г., като предложения от тях Александър Кръстев Савов е назначен за чл. на РИК - Смолян с оспореното решение на ЦИК. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК. Неоснователно се явява допълнително направеното в съдебно заседание възражение за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, тъй като е неотносимо към настоящата хипотеза, поради това, че жалбоподателите са участници в коалиция от партии парламентарно представена, от което обстоятелство черпят основания за представителство в РИК, а цитираната разпоредба е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. С оглед изложеното до тук, обжалваното решение на ЦИК не страда от пороци по чл. 146 от АПК и жалбата срещу него ще трябва да бъде отхвърлена. По отношение на жалбата на КОАЛИЦИЯ ЗА БЪЛГАРИЯ: В жалбата бланкетно са изброени нарушения без обосноваване на конкретни пороци на решението на ЦИК. Въпреки това, при служебната проверка, която дължи административният съд на основание чл. 168 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), настоящият състав констатира следното: Неоснователни са двете оплаквания, че липсват мотиви, които да са основание едни предложения да бъдат предпочетени пред други и че решението на ЦИК е немотивирано. В тази връзка съдът вече изложи съображения по отношение на другата жалба, които в пълна степен се отнасят и за настоящата, защото се касае за едно и също решение на ЦИК - освен в самото обжалвано решение, мотиви се съдържат и в Протоколи № 284 от 25 март 2013 г. и в Протокол № 286 от 27 март 2013 г. Друго възражение в жалбата е, че не е спазен принципа, заложен в чл. 28, ал. 3 ИК. Съгласно тази разпоредба, след допълнението в ДВ, бр. 17 от 21 февруари 2013 г., "При назначаването на членовете по ал. 2 и на ръководството на комисията се запазва съотношението между парламентарно представените партии и коалиции от партии, като се използва методът на най-големия остатък". ВАС не констатира нарушение на тази норма, а и предвид липсата на конкретизация спрямо кои точно лица, назначени за членове и от коя партия или коалиция от партии са предложени, не може да се осъществи контрол върху съотношението, а отделно от това, в обжалваното решение № 2310 - НС от 27.03.2013 г. на ЦИК са изброени поименно назначените членове без да е посочено от коя партия или коалиция от партии са предложени. Възражението, че не е спазен принципа на равнопоставеност в административното производство (ако се има предвид принципа за равенство, залегнал в чл. 8 от АПК), се явява неоснователен, тъй като в специалния закон - Изборен кодекс има разписани правила, които са различни от тези по общия закон - Административнопроцесуалния кодекс и са приложими нормите на ИК, а не на АПК. Друго възражение е това, че е неправомерно ръководството на РИК - Смолян да се състои само от членове на две партии, които имат коалиционни отношения на местно ниво и по този начин ЦИК нарушава изискването на закона втората по големина партия да няма представител в ръководството на РИК. И тук важи казаното по-горе, че в жалбата няма посочено конкретно от кои лица и партии, респ. коалиции се състои ръководството на РИК - Смолян. Видно от обжалваното решение, за Председател е назначен Любомир Лилянов Сираков, за Зам. председател - Иван Михайлов Райков и за секретар - Слави Якимов Чаушев. От протокола от 21.03.2013 г. за проведените консултации при областния управител се установява, че Любомир Лилянов Сираков е предложен от ПП "ГЕРБ", Иван Михайлов Райков е предложен от ПП "НДСВ" и Слави Якимов Чаушев е предложен от ПП "ДПС". Разпоредбата на чл. 15 от ИК регламентира състава на избирателните комисии, вкл. и на РИК. Единствената забрана се съдържа в ал. 3, според която "представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия. Председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии". В случая е очевидно, че председателят и секретарят са от различни партии, а ВАС служебно не констатира мнозинство на една партия в РИК - Смолян. След като не е било постигнато съгласие пред областния управител, е налице хипотезата на чл. 27, ал. 10 от ИК и в изключителното право на ЦИК е да прецени коя от двете предложени кандидатури да назначи. В случая за длъжността "секретар" се конкурират Росица Николова Генчева - икономист, предложена от "Коалиция за България" и Слави Якимов Чаушев - юрист, предложен от ПП "ДПС". Вярно е, че нормата на чл. 16, ал. 4 от ИК е диспозитивна, а не императивна, тоест не е задължително, а е препоръчително членовете на районните избирателни комисии да са юристи, но като се е спряла на юриста, а не на икономиста, ЦИК не е допуснала нарушение на закона. С оглед изложеното и тази жалба ще трябва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,