Решение № 12958 от 21.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 2691/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Община Мизия, с код по БУЛСТАТ 000193088, представлявана от кмета В. Берчева, чрез представител по пълномощие адв. Л. Янчев от Адвокатска колегия Враца, против Решение 6202/26.10.2022 год., постановено по адм. дело 8900/2021 год. по описа на Административен съд София-град, с което общината е осъдена да заплати на Битшоп ЕООД сумата от 23 216,53 лева, представляваща вреда от прекратяване на административен договор Д-34-123/24.08.2020 год. и неизпълнение на Споразумение за партньорство от 20.08.2019 год., както следва разходи, извършени преди сключване на договора, по подготовка на цялостната документация за кандидатстване и кандидатстването в размер на 19 032 лева и 4 184,53 лева за администриране на проекта за периода, в който е действал административния договор считано от 04.10.2020 год. до 12.04.2021 год., ведно със законната лихва върху сумата от датата на предявяване на исковата молба до окончателното им изплащане и е осъдил общината, за разноски. Заявено е твърдение, че решението е недопустимо и неправилно поради нарушения на материалния закон, допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 от АПК. Твърди се, че решението е постановено от съд, който не е компетентен да разгледа правния спор. Сочи се, че повдигнатия правен спор не попада в хипотезата на чл. 19ж от АПК, тъй като спора не касае административен договор, а е спор за обезщетение между Битшоп ЕООД и Община Мизия и е свързан с правоотношения по повод и в изпълнение/неизпълнение на Споразумение за партньорство от 20.08.2019 год. Заявено е, че възражения за подсъдността на спора са въведени още пред първоинстанционния съд, но не са обсъдени от него. Сочи се, че решението на съда е немотивирано. Представените с исковата молба и в хода на производството документи не доказват реално извършени плащания. Твърди, че ищецът не е доказал исковите си претенции, нито като основание, нито като размер. В съответствие с тези доводи прави искане за отмяна на оспореното съдебно решение и постановяване на съдебен акт, по силата на който делото да бъде изпратено за разглеждане на компетентен съд, алтернативно, моли обжалваното решение да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно и вместо него постановено ново решение по същество на спора, с което се отхвърлят предявените искове. Претендира присъждане на разноски по приложен списък. В съдебно заседание касационният жалбоподател се представлява от адв. Л. Янчев от Адвокатска колегия Враца, който поддържа касационната жалба и претендира присъждане на разноски. Ответникът Битшоп ЕООД, чрез представител по пълномощие адв. Р. Ташев от Софийска адвокатска колегия, представя отговор по касационната жалба, в който са оспорени обективираните в касационната жалба възражения, като е формулирано искане за оставяне в сила на съдебното решение. Претендира присъждане на разноски по приложен списък. В съдебно заседание ответникът се представлява от адв. Р. Ташев от Софийска адвокатска колегия, който поддържа писмения отговор и претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на оспорването, поради наличието на релевираните с жалбата пороци на решението по чл. 209, т. 2 и т. 3 от АПК. Заявява недопустимост на първоинстанционното съдебно решение, като постановено по спор, който не е подсъден на административните съдилища, поради което предлага решението да бъде обезсилено. Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, намира касационната жалба за допустима - подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, срещу подлежащ на касационно обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. Производството пред Административен съд София-град е образувано по искова молба на Битшоп ЕООД против Община Мизия за присъждане на сума в размер на 23 216,53 лева, представляваща вреда от прекратяване на административен договор Д-34-123/24.08.2020 год. и неизпълнение на Споразумение за партньорство от 20.08.2019 год., както следва разходи, извършени преди сключване на договора, по подготовка на цялостната документация за кандидатстване и кандидатстването в размер на 19 032 лева, както и 4 184,53 лева за администриране на проекта за периода, в който е действал административния договор считано от 04.10.2020 год. до 12.04.2021 год., ведно със законната лихва върху сумата от датата на предявяване на исковата молба до окончателното им изплащане. Според фактическите твърдения, изложени в исковата молба съобразно постигнатите договорености по Споразумение за партньорство, сключено с Община Мизия на 20.08.2019 год., във връзка с подготовка, кандидатстване и изпълнение /при сключване на договор/ на проект за безвъзмездно финансиране по процедура BG16410P002-2.009 - Изпълнение на демонстрационни проекти в областта на управление на отпадъците, чрез средства на ЕС постъпващи по Оперативна програма Околна среда 2014- 2020, ищецът освен ангажиментите по изпълнение на проекта /след сключване на договор с финансиращия орган/ поел и дейности по подготовка на цялата документация за участие в процедурата, поради което сключил три договора с лица, притежаващи нужните знания и умения. На 24.08.2020 год. е сключен административен договор Д-34-123 за финансиране изпълнението му с безвъзмездна финансова помощ в размер на 383 114,74 лева. Твърди се, че ищецът е предприел всички мерки по изпълнение на договорените дейности, в обхвата на неговата част от партньорското споразумение. През м.ноември 2021 год. Община Мизия получила от финансиращия орган договорената авансова сума, като не превела приспадащата се част на съконтрагента си, като по този повод дружеството-ищец на 02.02.2021 год. изпратило покана за плащането до ответника. На 19.02.2021 год. Община Мизия ги уведомила, че желае да прекрати административния договор, което било отхвърлено от Битшоп ЕООД на 16.03.2021 год., като междувременно ответника уведомил финансиращия орган, че желае административния договор да бъде прекратен. В исковата молба е посочено, че договора е бил прекратен поради това, че без съдействие на Община Мизия, Битшоп ЕООД не е в състояние да изпълнява възложените дейности. Твърди се, че с подписването на административния договор, в съответствие т.5.10, според който финансовата помощ се счита за предоставена от датата на подписване на договора, за Битшоп ЕООД възниква правото да получи сторените разходи по подготовка на документацията по и за кандидатстването, в размер на 19 032 лева. Сочи се, че с издаването на Заповед РД-11-629/04.11.2020 год. на кмета на Община Мизия за определяне на съвместния екип, се утвърждавали поетите договорености по административния договор, откогато за ищеца възникнало очакване, че дейностите по проекта ще се изпълняват. Поради искането за прекратяване на административния договор и връщане на авансово получената сума от ответника, поставили Битшоп ЕООД в невъзможност да продължи изпълнението на проекта. В исковата молба е посочено, че кмета на Община Мизия е прекратил административния договор без нарочно решение на Общинския съвет по прекратяване на Споразумението за партньорство и според ищеца административния договор следва да бъде прекратен едва след прекратяване на Споразумението за партньорство, според т.9 от което то може да се прекрати при неизпълнение на поетите ангажименти, но не и на конкретен такъв. За да постанови обжалваното решение, от фактическа страна административният съд е установил, че на 15.05.2019 год. между БитшопЕООД и А. Сачанска бил сключен граждански договор 1 за извършване на консултантски услуги, във връзка с разработване на проектно предложение по процедура BG16М1ОР002-2.009 Изпълнение на демонстрационни проекти в областта на управлението на отпадъците, по приоритетна ос 2 Отпадъци на Оперативна програма Околна среда 2014-2020 год. за подготовка на обосновка за демонстрационен проект. На 15.05.2019 год. между Битшоп ЕООД и И. Илиев бил сключен граждански договор 2 за извършване на консултантски услуги, във връзка с разработване на проектно предложение по процедура BG16М1ОР002-2.009 Изпълнение на демонстрационни проекти в областта на управлението на отпадъците, по приоритетна ос 2 Отпадъци на Оперативна програма Околна среда 2014-2020 год. за подготовка на обосновка за демонстрационен проект. На 15.05.2019 год. между Битшоп ЕООД и П. Паунов бил сключен граждански договор 3 за извършване на консултантски услуги, във връзка с разработване на проектно предложение по процедура BG16М1ОР002-2.009 Изпълнение на демонстрационни проекти в областта на управлението на отпадъците, по приоритетна ос 2 Отпадъци на Оперативна програма Околна среда 2014-2020 год. за подготовка на обосновка за демонстрационен проект. Вписаните в договорите възнаграждения на консултантите са посочени в размер на по 6 344 лева и са били изплатени на 14.02.2021 год. На 20.08.2019 год., на основание чл. 61 от ЗМСМА и във връзка с подготовката и изпълнението на проект по Процедура BG16М1ОР002-2.009 Изпълнение на демонстрационни проекти в областта на управлението на отпадъците, по приоритетна ос 2 Отпадъци на Оперативна програма Околна среда 2014-2020 год. между Община Мизия и Битшоп ЕООД било сключено споразумение за партньорство. Съгласно чл. 2 от споразумението, партньорът се задължавал да извърши следните дейности, във връзка с подготовката и изпълнението на проекта: Подготовка, включително извършване на експертни анализи, изследвания, обосновки и др., с цел прилагане и разпространение на нови мерки или управленски подходи в областта на управлението на битовите отпадъци; Изпълнение на демонстрационен проект, вкл. подготовка и създаване на електронна платформа за маркиране и управление на входящ-изходящ поток на пилотен общински център; Кампании за поляризиране на резултатите от проекта, вкл. организиране и провеждане на събития, насочени към предмета на разработвания демонстрационен проект, както и събития за популяризиране на резултатите от проекта, разработване на информационни материали и онлайн портали, свързани с основната дейност на демонстрационния проект; Организация и управление на проекта, Информация и комуникация. Посочено е, че общият бюджет на проекта е 390 000 лева, като дейностите, които ще се изпълняват от партньора възлизат на 165 000 лева, а в съответствие с чл. 4 /1/ партньорът има право да получи авансово плащане за изпълняваните от него дейности, в размер съответстващ на неговата част от бюджета, изчислен от общия размер на полученото авансова плащане по проекта. Съгласно чл. З от раздел Срок на споразумението било предвидено, че при неизпълнение на поетите ангажименти на някоя от страните, изразено писмено и съгласувано с УО, споразумението може да бъде прекратено. На 24.08.2020 год. е сключен административен договор с рег. Д-34-123 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма Околна среда 2014-2020 г., процедура чрез подбор на проекти BG16M1ОР002-2.009 Изпълнение на демонстрационни проекти в областта на управлението на отпадъците сключен между Министерство на околната среда и водите, Община Мизия, като кандидат и Битшоп ЕООД, като партньор. Съгласно договора на бенефициера е предоставена безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 383 114,74 лева по процедура BG 16М1ОР002-2.009 Изпълнение на демонстрационни проекти в областта на управлението на отпадъците, по приоритетна ос Отпадъци на ОП Околна среда 2014-2020г., съфинансирана в размер до 85% от Европейския фонд за регионално развитие на Европейския съюз, за изпълнение на проект с peг. BG 16М1ОР002-2.009 Пилотен проект за обособяване на общински център, допринасящ за намаляване на битовите отпадъци, на стойност 390 656,66 лева, като за водещ за изпълнение на договора била определена Община Мизия. С договора, бенефициерът се задължавал в срок от 3 месеца след сключването му да бъде разработена процедура за извършване на проверки на място, а Битшоп ЕООД в срок до 3 месеца след сключване на договора да бъдат разработени - процедура за изготвяне на искания за плащане на ниво проект; процедури за верификация на фактури/документи с доказателствена стойност; процедура за извършване на мониторинг и извършване проверки на място, съгласно изискванията на ОПОС 2014- 2020 год. и ИСУН 2020. За дейностите Подготовка, Изпълнение на демонстрационен проект, Кампании за поляризиране на резултатите от проекта, Организация и управление на проекта, Информация и комуникация безвъзмездната финансова помощ е в размер на 162 095,85 лева и се предоставя на Битшоп ЕООД. На 05.10.2020 год. е сключен трудов договор 1 между Битшоп ЕООД и Ц. Стайкова, с който последната приела да изпълнява длъжността експерт, програми и проекти с код НКПД: 24226004. На 05.10.2020 год. е сключен трудов договор 2 между Битшоп ЕООД и Х. Първановски, с който приел да изпълнява длъжността експерт, програми и проекти с код НКПД: 24226004. На лицата е изплатено договореното трудово възнаграждение за м.декември 2020 год., м.януари, м.февруари и м.март 2021 год. Изготвени били отчети за подготовка на обосновка за демонстрационен проект, по конкретно проучване, съпоставка и анализ за приложимостта на добри практики, изпълнени вече успешно на друго място. На 04.11.2020 год., кметът на Община Мизия е издал Заповед РД-11-629, с която е определен екип за управление на проект BG 16МЮР002-2.009-0058- С01. На 19.02.2021 год., Община Мизия е уведомила с писмо peг. 5300-42 Битшоп ЕООД за намерението си да разтрогнат сключения административен договор, поради: невъзможност за постигане на заложените в проектното предложение индикатори /материални показатели/, относно третиране и подготовка за повторна употреба на 250 тона на годишна база битови отпадъци. УО на ОПОС също бил уведомен за намерението на общината за прекратяване на административния договор, като от своя страна той заявил, че в срок до 14 дни следва да бенефициера да възстанови дължимата сума от 38 111,47 лева, получена чрез авансово плащане по договора. По повод полученото от общината писмо, Битшоп ЕООД на 18.03.2021 год. е изпратило уведомление, във връзка с предложението за прекратяване на сключения административен договор, в което дружеството посочило, че биха се съгласили същият да бъде разтрогнат, в случай, че Община Мизия заплати сторените разходи, възлизащи на 23 417,70 лева, от които по изпълнение на Дейност 1 Подготовка в размер на 19 054 лева и разходите за екип на управление в размер на 4 363,70 лева. На 05.04.2021 год., дружеството е подало заявление вх. 08-00-266 до Община Мизия и УО по ОПОС по повод искането на Община Мизия за прекратяване на административния договор и подготвеното споразумение от ОУ за прекратяването му, в което е посочило, че мотивите за това са неоснователни и отправили предложение към Община Мизия и УО да се извърши анализ на променените и невзети предвид параметри, заложени в проектното предложение и отправили изрично искане да се стартира процедура по промяна на конкретните разходи в секция Бюджет на проектното предложение, намаляване размера на общите допустими разходи по проекта и промяна на стойностните индикатори, които да бъдат заложени в нарочно допълнително споразумение към административния договор. Алтернативно заявлението да се счита за писмено уведомление до Община Мизия за прекратяване на Споразумението за партньорство, поради неизпълнение на поети от общината ангажименти и изпратено до УО за съгласуване. На 13.04.2021 год. е подписано допълнително споразумение 1 към административния договор, на основание чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ и постъпило писмо с рег. 2-009-005-1-94/18.02.2021 год. от кмета на Община Мизия за прекратяване на АДБФП с per. Д-34- 123/24.08.2020г., като страните са се споразумели, че административния договор се прекратява, считано от датата на подписване на споразумението. В същото било посочено, че от страна на бенефициента в срок е извършено пълно погасяване на дължимото задължение в размер на 38 114,47 лева, получено под формата на авансово плащане. Недоволно от това, дружеството Битшоп ЕООД е подало искова молба против Община Мизия с цена на иска 23 216,53 лева до Районен съд - гр. Оряхово, където е образувано производство по гр. д. 311/2021 год. по описа на този съд. С Определение 30/16.06.2021 год. производството по делото е прекратено и същото е изпратено на Aдминистративен съд - Враца, като е прието, че се претендират вреди по реда на чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ). С Определение 412/02.09.2021 год. по адм. дело 463/2021 год., състав на Административен съд - Враца е намерил, че делото не му е подсъдно, прекратил е производството и е изпратил същото по подсъдност на Административен съд София град. При така установеното от фактическа и правна страна Административен съд София-град е приел, че производството е по реда на чл. 19ж от АПК (спор относно прекратяване на административен договор) и като е разгледал спора по същество е счел предявения иск за допустим, а претендираната вреда за основателна и доказана. В този смисъл, съдът е осъдил Община Мизия да заплати на Битшоп ЕООД сумата от 23 216,53 лева, представляваща вреда от прекратяване на административен договор Д-34-123/24.08.2020 год. и неизпълнение на Споразумение за партньорство от 20.08.2019 год. При така установените фактически обстоятелства, настоящият касационен състав приема оспореното решение за недопустимо. Основателно в касационната жалба се твърди, че спорът не е подведомствен на административните съдилища, а на гражданските. Съгласно чл. 128 от АПК на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за: издаване, изменение, отмяна или обявяване на нищожност на административни актове и административни договори; обявяване на нищожност или унищожаване на споразумения по този кодекс; изпълнение на административен договор, доколкото не е предвидено друго в специален закон; защита срещу неоснователни действия и бездействия на администрацията; защита срещу незаконно принудително изпълнение; обезщетения за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица, както и за вреди от правораздавателната дейност на административните съдилища и Върховния административен съд; обезщетения за вреди от принудително изпълнение; обявяване на нищожност, обезсилване или отмяна на решения, постановени от административните съдилища; установяване неистинността на административни актове по този кодекс.