Решение № 12066 от 29.12.2022 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" /ДАДРВЗ/, чрез процесуалния представител К. Харбова против Решение 176/12.01.2022 г. по адм. дело 1137/2020 г. по описа на Административен съд София - град. Наведени са доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател твърди, че отменената заповед РЗЛ-4/28.03.2019 г. не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК. Моли решението на първоинстанционния съд да бъде отменено. Ответникът Броудкаст Мениджмънт ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София, [жк], [улица], чрез адв. М. Айдарова изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли решението да бъде потвърдено като правилно. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното обжалване. Касационната жалба е допустима като подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. С решение 176/12.01.2022 г. по адм. дело 1137/2020 г., Административен съд София - град е отменил по жалба на Броудкаст Мениджмънт ЕООД заповед РЗЛ-4/28.03.2019 г., издадена от председателя на ДАДРВЗ, с което дружеството е било вписано в регистъра на задължените лица за период от 30.04.2019 г. до 30.04.2020 г. и е присъдил разноски. Съдът е приел, че заповедта е била издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при нарушение на материалноправните разпоредби отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Решението е правилно. От фактическа страна е установено, че с протокол 1770/27.03.2019 г. са били обективирани резултати от дейността по разглеждане и анализиране на информация за внос, вътрешнообщностни пристигания, износ, бункерни доставки, вътрешнообщностни изпращания и продажби от производство, получена по реда на чл. 4, ал. 2 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/, подадена от задължените лица. Също така е била приложена информация по чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН, подадена от Агенция "Митници" с писмо вх. СП-5/04.02.2019 г.,по чл. 4, ал. 4 от ЗЗНН, подадена от министерство на енергетиката, писмо вх. 580/25.01.2019 г. по чл. 4, ал. 5 от ЗЗНН, подадена от Националния статистически институт /НСИ/, писмо вх. 422/30.01.2019 г., по чл. 4, ал. 6 от ЗЗНН, подадена от министерство на отбраната, писмо вх. 422-3/18.02.2019 г. по чл. 4, ал. 7 от ЗЗНН, подадена от министерство на вътрешните работи. В пункт 3 от протокола е била изложена информация относно Броудкаст Мениджмънт ЕООД. Било е посочено, че дружеството не фигурира в годишната информация за 2018 г., предоставена от Агенция "Митници" по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН и не е представило справка-декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН за осъществяваните от него дейности по ЗЗНН през 2018 г. Въз основа на събраната информация е била извършена проверка по документи, за която е изготвен КП 492/28.02.2019 г. От него е прието, че част от осъществените вътреобщностни придобивания /ВОП/ на газ пропан - бутан, подадени от Агенция "Митници" като дейност, осъществена от това дружество фактически е била извършена от Броудкаст Мениджмънт ЕООД, в качеството на вложител в данъчния склад на Газ Лоджистикс ЕАД. Предвид изложеното, работната група е счела, че дружеството е участвало във формирането на нетния внос и ВОП на нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН - ВОП на газ пропан-бутан в размер на 36180 тона и в годишното потребление на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН на газ пропан-бутан в размер на 36180 тона. Било е отправено предложение посочените количества да бъдат включени в данните по съответните Методики. Относно горецитираното със Заповед РЗЛ-4/28.03.2019 г. председателят на ДАДРВЗ е наредил да бъдат вписани в Регистъра на задължените лица за периода от 30.04.2019 г. до 30.04.2020 г. дружества, които през 2018 г. са внасяли и осъществявали вътрешнообщностни пристигания на нефт, суровини за рафинериите, газов кондензат, тежки горива и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН. Била е изготвена и съдебно-счетоводна експертиза от вещо лице, която е била кредитирана от съда като компетентна, всестранна и непротиворечаща на представените доказателства по делото. Задължението за поддържане на ниво на запас от енергийни продукти и тежки горива произтича от разпоредбата на чл. 23, ал. 2 от ЗЗНН, според която всяко лице, което е внасяло енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива през предходната календарна година, е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и ВОП на територията на страната през предходната календарна година. Цитираната норма вменява задължение на оспорващия да създаде и съхранява запаси за извънредни ситуации, с оглед на осъществения от него внос. Съгласно чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН, всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, регистрирани като търговци, както и техните клонове, които през предходната календарна година са извършвали на територията на страната дейности по внос и/или ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива, както и дейности по производство и възлагане на производство на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и на тежки горива, изготвят и представят в ДА ДРВВЗ ежегодно до 15 февруари справка-декларация по образец за предходната календарна година с информация за: произведените и/или продадените за потребление количества нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива, възложени за производство и/или преработка, както и за потребените от тях и/или продадените за потребление; количествата внесени, изнесени, доставени от ВОП, както и тези напуснали територията на страната като вътрешнообщностни изпращания и/или предназначени за международни морски бункерни доставки на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива; наличните количества енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива към 1 януари и към 31 декември; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и вътрешнообщностни пристигания, предназначени за запаси за извънредни ситуации; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и ВОП, продадени на Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи и Държавното предприятие "Държавна петролна компания" и предназначени за създаване и/или възстановяване на държавни резерви, военновременни запаси, ведомствени военновременни запаси, запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от горива. В разпоредбата на § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН законодателят ясно е определил като "Задължено лице" всеки икономически оператор, който създава, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти като част от общото количество запаси за извънредни ситуации на Република България. Предвид нормите на ЗЗНН, запасите за извънредни ситуации, които се създават и поддържат от задължените лица и от Държавното предприятие "Държавна петролна компания" се определят от председателя на агенцията ежегодно до 30 април с разпореждания за общите и индивидуалните нива на запасите по чл. 8, ал. 2, т. 2 и 3 от ЗЗНН. От доказателствата по делото е видно, че Броудкаст Мениджмънт ЕООД не е представил справка-декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН за осъществяваните от него дейности по ЗЗНН през 2018 г, като не е фигурирал и в годишната информация за 2018 г., предоставена от Агенция "Митници" по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН за осъществявани дейности по ЗЗНН. Информация липсва и от представените счетоводни справки. Вещото лице е посочило, че за период от януари декември 2018 г. не са били отразени вътрешнообщностни придобивания. Отбелязано е още, че Броудкаст Мениджмънт ЕООД е купувал през 2018 година, стоки и услуги изцяло от български доставчици български данъчно - задължени лица като покупките са били своевременно отразявани в дневник на покупките по ЗДДС. При тези данни, неоснователни са доводите на касатора, че заповед РЗЛ-4/28.03.2019г. не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК. Несъмнено последната засяга интересите на дружеството ответник по касация, което определя и правния му интерес от оспорването. Обоснован е и изводът на съда, че при издаване на оспорения индивидуален административен акт е допуснато съществено процесуално нарушение - чл. 168, ал. 4 от АПК. От преценката и анализа на доказателствата по делото не се установява надлежно уведомяване на дружеството за започване на административното производство, както и за участието му в него /нарушение на чл. 26 от АПК/, което е самостоятелно основание за отмяната на административния акт. Правилна е и преценката на съда, че оспорената пред него заповед противоречи на материалния закон като определя дружеството като задължено лице по смисъла на ЗЗНН и вписването му в Регистъра на задължените лица, при липсата на данни за извършени от него ВОП на тежки горива и газ пропан-бутан през 2018г. По тези съображения и след служебна проверка на съдебното решение настоящата инстанция не констатира пороци, съставляващи касационни основания за отмяната му и като правилно следва да го потвърди. С оглед изхода на спора, искането на касационния жалбоподател за присъждане на направените разноски следва да бъде оставено без уважение. Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,