Решение № 13332 от 22.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11107/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Агенция Пътна инфраструктура (АПИ) чрез юрк. Иванова срещу решение 21378/20.06.2025 година на Административен съд София-град по адм.д. 7518/2024 година. С последното е отхвърлена нейна жалба срещу писмо вх.04-16-1364 от 23.05.2024г., подписано от Ръководителя на Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020 към Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и директор на Дирекция Управление на териториалното сътрудничество в МРРБ. Релевира касационни основания по чл. 209, т.3 АПК неправилно приложение на материалния закон и необоснованост. Съдът не съобразил, че оспореният акт нямал фактически и правни основания за издаването му. Като аргументира приложението на Закона за държавния служител, прави искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се отмени писмо вх.04-16-1364 от 23.05.2024г., подписано от Ръководителя на Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020 към Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и директор на Дирекция Управление на териториалното сътрудничество в МРРБ. Претендира разноски. Ответникът, Ръководителят на Националния орган на Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020 към Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) излага съображения за недопустимост на съдебното решение поради липса на административен акт, предмет на съдебен контрол, а при условията на евентуалност за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съставът на Върховния административен съд приема, че същата е подадена в срока по чл.211, ал.1 АПК, от страна с правен интерес. За да отхвърли жалбата срещу писмото, съставът на АССГ е приел, че: Производството пред АССГ е по реда на чл. 208 и сл. АПК; приложение намират разпоредбите на чл. 49, ал. 3 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), чл. 64, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, чл. 63, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ. Според състава на АССГ, като е приел, че отчетените разходи за персонал в размер на 67 418,70 евро по проект рег. GR-BG 1173 Подобряване на трансграничната достъпност (с акроним CROSS BO), финансиран по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020 за периода 14.11.2023 г. 31.12.2023 г. е недопустим разход и е отказал верификацията му, ответникът в процеса - Ръководителят на Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020 към МРРБ и директор на дирекция Управление на териториалното сътрудничество в МРРБ е постановил правилно и законосъобразно решение и оспорването на АПИ следва да бъде отхвърлено. При извършена служебна проверка за допустимост на съдебното решение, съставът на Върховния административен съд приема следното: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред АССГ е писмо вх.04-16-1364 от 23.05.2024г., подписано от Ръководителя на Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020 към Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и директор на Дирекция Управление на териториалното сътрудничество в МРРБ. Първият, поставен пред касационната инстанция въпрос е в това: Има ли това писмо характеристиките на индивидуален административен акт, за да подлежи на съдебен контрол за законосъобразност пред АССГ и кой е приложимият норматив? Анализът в тази посока, осъществен от състава на АССГ е непоследователен, несъответен на фактите и правилното приложение на закона, като хаотично в рамките на изложението са цитирани неотносими към фактическата и правна обстановка правни норми. Производството пред АССГ не би могло да е осъществено по реда на чл. 208 АПК. Нормите на чл. 49, ал. 3 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), чл. 64, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, чл. 63, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ, цитирани от АССГ са неотносими към фактите по спора . Предмет на оспорване пред Административен съд София-град е Писмо вх.04-16-1364 от 23.05.2024г., подписано от Ръководителя на Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020 към Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и директор на Дирекция Управление на териториалното сътрудничество в МРРБ. Същото е изпратено на АПИ по повод нейно възражение срещу констатации на контрольор първо ниво на контрол (ПНК) за несъответствие на отчетените разходи за персонал в размер на 67 418,70 евро по проект рег. GR-BG 1173 Подобряване на трансграничната достъпност (с акроним CROSS BO), финансиран по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020 за периода 14.11.2023 г. 31.12.2023 г. с правилата за допустимост на разходите по програмата. Проект рег. GR-BG 1173 Подобряване на трансграничната достъпност (с акроним CROSS BO) е финансиран по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Гърция-България 2014-2020. Видно от приложения на л. 79 по делото на АССГ Договор за субсидия от 17.08.2016 година, Управляващ орган е Министерство на икономиката, развитието и туризма в Гърция, а водещ бенефициер на проекта е EGNATIA ODOS SA, Гърция. В таблица по т.1.4. от договора за субсидия е посочено, че АПИ, България е партньор на водещия бенефициер в Гърция. Правната рамка на договора за субсидия включва Регламент 1301/2013, Регламент 1303/2013, Регламент 1299/2013, Делегиран регламент 481/2014 година на Комисията от 4 март 2014 година за допълнение на Регламент 1299/2013. С Регламент 1303/2013 се установяват общоприложими разпоредби, които се прилагат за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд, фонда за развитието на селските райони, а именно Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за морския сектор и сектора на рибарството, финансирани съгласно споделеното управление по дял V от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), като всички тези фондове са именувани европейските структурни и инвестиционни фондове". В съображение 2 от регламента е посочено, че поради спецификата, която е налице при всеки европейски структурен и инвестиционен фонд, конкретните правила, приложими към всеки европейски структурен и инвестиционен фонд и към цел Европейско териториално сътрудничество" (Interreg) по ЕФРР, следва да бъдат определени в отделни регламенти (регламенти за отделните фондове), които да допълват настоящия регламент. Специфичните цели и обхватът на подкрепата от ЕФРР по отношение на целта Инвестиции за растеж и работни места и целта Европейско териториално сътрудничество (Interreg), се определят в Регламент (ЕС) 1301/2013. ЕФРР участва във финансирането на подкрепа, целяща засилването на икономическото, социалното и териториалното сближаване посредством преодоляването на основните различия между регионите в Съюза, чрез подкрепа за устойчивото развитие и структурното приспособяване на регионалните икономики, включително преструктурирането на регионите със западаща индустрия и на регионите, чието развитие изостава (виж чл.1 и чл.2 от Регламент 1301/2013). Цел ЕТС/Interreg е предмет на специална уредба в РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 1299/2013 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 17 декември 2013 година относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел Европейско териториално сътрудничество". Регламентът определя обхвата на ЕФРР по отношение на цел Европейско териториално сътрудничество" (ЕТС/Interreg) и въвежда специални разпоредби във връзка с тази цел, приоритетните цели и организацията на ЕФРР, критериите за допустимост на държавите-членки и регионите за получаване на подкрепа от ЕФРР, наличните финансови средства за подкрепа от ЕФРР и критериите за тяхното разпределяне. Съгласно чл.1, пар.3 от Регламент 1299/2013, разпоредбите на Регламент (ЕС) 1303/2013 и глава I от Регламент (ЕС) 1301/2013 се прилагат за цел Европейско териториално сътрудничество" и програмите за сътрудничество по нея, освен когато по силата на настоящия регламент изрично е предвидено друго или когато посочените разпоредби могат да се прилагат единствено за цел Инвестиции за растеж и работни места." Interreg се изпълнява чрез програми за сътрудничество.