Решение № 2774 от 27.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12181/2011 г.

Решение № 2774 от 27.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12181/2011 г., I о., докладчик председателят Фани Найденова Производството е по реда на чл. 185 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по оспорване с подадена жалба от Пенчо Минков Василев от гр. София против разпоредбата на чл. 4, ал. 2 на Постановление № 54 на Министерски съвет от 01.04.2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на отбраната и за определяне на структури на пряко подчинение на министъра на отбраната (Обн., ДВ, бр. 27 от 09.04.2010 г., в сила от 25.05.2010 г.), след изменението с § 2 от Постановление № 135 на Министерски съвет от 12.05.2011 г., ДВ, бр. 39 от 20.05.2011 г., в сила от 01.07.2011 г.

Поддържат се доводи за незаконосъобразност на разпоредбата поради противоречие с чл. 88 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, на чл. 5, ал. 2, чл. 7, ал. 1 и чл. 60 от Закона за администрацията, както и на чл. 14, ал. 3 от Закона за държавната собственост. Иска се отмяна на оспорената разпоредба и присъждане на разноските по делото.

Ответникът Министерски съвет на Република България взема становище за неоснователност на жалбата, която моли да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

За да се произнесе, Върховният административен съд взе предвид следното:

По допустимостта на оспорването:

Жалбата е процесуално допустима като подадена от лице с правен интерес, съгласно изискването на чл. 186, ал. 1 от АПК. Жалбоподателят е служител по трудов договор в Комендантството на Министерство на отбраната на длъжност "главен специалист" в отдел "Поддръжка", а оспорените разпоредби са относно дейности, предоставени на Комендантството на МО, приети с § 2 от Постановление № 135 на Министерски съвет от 12.05.2011 г., ДВ, бр. 39 от 20.05.2011 г., в сила от 01.07.2011 г.

По основателността на оспорването:

С чл. 4, ал. 1 на Постановление № 54 на МС от 01.04.2010 г. е създадено Коменданство - МО като юридическо лице по чл. 60 от Закона за администрацията към министъра на отбраната.

Комендантството - МО като структура на пряко подчинение на МО е изградена съобразно разпоредбата на чл. 78 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Р България.

Разпоредбата на чл. 4, ал. 1 ПМС № 54/01.04.2010 г. не е предмет на оспорване по подадената жалба.

В жалбата оспорващият изрично признава, че Комендантството - МО е законосъобразно създадена структура.

Предмет на оспорване е разпоредбата на чл. 4, ал. 2 от Постановление № 54 на МС от 01.04.2010 г., изм. и доп. с § 2 от Постановление № 135 на Министерски съвет от 12.05.2011 г., ДВ, бр. 39 от 20.05.2011 г., в сила от 01.07.2011 г., съдържаща функциите, които се възлагат на Комендантството - МО.

Твърди се, че разпоредбата на ал. 2 на чл. 4 от ПМС № 54/2010 г., в изменената редакция приета с ПМС № 135/2011 г., е в нарушение на законови разпоредби, както следва: на чл. 5, ал. 2, чл. 7, ал. 1 и чл. 60 от Закона за администрацията и на чл. 88 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Р България, тъй като на Комендантството - МО се предоставят функции, които следва да бъдат определени като дейности, които създават условия за осъществяване на дейността на специализираната администрация и технически дейности по административното обслужване, по смисъла на чл. 5, ал. 2 от Закона за администрацията, и същите следва да се осъществяват от общата администрация на МО, тъй като засягат техническо обслужване на информационното, телекомуникационното и размножителното оборудване, което се ползва от административните звена на МО.

В този смисъл посочената разпоредба, според жалбоподателя, е в нарушение на чл. 88 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Р България.

Твърди се от оспорващия, че изменената разпоредба на чл. 4, ал. 2, т. 9 от ПМС № 54/2010 г. е в нарушение на чл. 14, ал. 3 от Закона за държавната собственост, тъй като с нея де факто се прехвърля функцията по поддръжката на обекти, които са държавна собственост - собственост на МО, поради което функциите по управлението им следва да се изпълняват задължително от структурните звена на общата администрация.

Оспорената разпоредба на чл. 4, ал. 2 от Постановление № 54 на МС от 01.04.2010 г., изм. и доп. с § 2 от Постановление № 135 на Министерски съвет от 12.05.2011 г., ДВ, бр. 39 от 20.05.2011 г., в сила от 01.07.2011 г., гласи:

"Чл. 4, ал. 2: Комендантство - МО, е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министерството на отбраната за:

1. организиране на дейността по планиране на потребностите от движими вещи за нуждите на административните звена на МО по тяхна заявка;

1. заявяване на основни и текущи строително-ремонтни работи за сградите на МО на ул. "Дякон Игнатий" № 3 и ул. "Иван Вазов" № 12 и участие в комисии за оценка и приемане на тези работи;

1. организиране планирането и осъществяването на транспортното осигуряване на МО;

1. извършване на комунално-битовите и санитарно-хигиенните дейности в сградите на МО на ул. "Дякон Игнатий" № 3 и ул. "Иван Вазов" № 12 и прилежащите им терени;

1. организиране храненето във ведомствения стол и бюфетите в сградата на МО на на ул. "Дякон Игнатий" № 3;

1. осигуряване на пожарната безопасност в сградите на МО на на ул. "Дякон Игнатий" № 3 и ул. "Иван Вазов" № 12;

1. организиране дейността на Техническия център по сигурността на информацията във въоръжените сили, в т. ч.:

а) извършване на обучение в областта на защитата на информацията в МО, в структурите на пряко подчинение на министъра и в Българската армия;

б) доставяне, съхраняване и разпределяне на националните криптографски ключови материали и пароли за въоръжените сили и криптографски средства и материали на НАТО за Р България;

в) наблюдение и контрол върху комуникационните и информационните системи, подготовка на препоръки за борба с кибернетични атаки и прилагане на мерки по защита на класифицираната информация в АИС и мрежи на МО;

г) администриране на системи за физическа сигурност по Закона за защита на класифицираната информация и за документален отчет на класифицираната информация в сградите на ул. "Дякон Игнатий" № 3 и бул. "Тотлебен" № 34;

1. библиотечно обслужване на служителите на министерството и на Комендантството - МО;

1. техническо обслужване на информационното, телекомуникационното и размножителното оборудване за нуждите на административните звена от МО и Комендантството - МО."

Съгласно чл. 25 от Закона за администрацията, министърът е централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност и ръководи отделно министерство. Министърът ръководи, координира и контролира осъществяването на държавната политика според своите правомощия. Министрите издават правилници, наредби, инструкции и заповеди.

В Закон за отбраната и въоръжените сили на Р България (ЗОВС), Глава четвърта "УПРАВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОТБРАНАТА, НА СТРУКТУРИТЕ НА ПРЯКО ПОДЧИНЕНИЕ НА МИНИСТЪРА НА ОТБРАНАТА И НА БЪЛГАРСКАТА АРМИЯ", разпоредбата на чл. 77 предвижда, че Министерството на отбраната подпомага министъра на отбраната при изпълнение на правомощията му като централен едноличен орган на изпълнителната власт и в дейността му по ръководство и командване на въоръжените сили. Министерството на отбраната включва: 1. Щаб на отбраната; 2. обща администрация; 3. специализирана администрация.

В чл. 78 (Изм. - ДВ, бр. 16 от 2010 г., в сила от 26.02.2010 г., доп., бр. 23 от 2011 г., в сила от 1.07.2011 г.) от ЗОВС е предвидена специална разпоредба относно създаването на структури на пряко подчинение на министъра на отбраната, които са: служба "Военна информация", служба "Военна полиция", военните академии и висшите военни училища, Военномедицинската академия, Националната гвардейска част, Военно-географската служба, Стационарната комуникационна и информационна система, Националният военноисторически музей и други структури, създадени със закон или с акт на Министерския съвет. Коменданството на Министерство на отбраната е такава структура, създадена на основание чл. 78 ЗОВС с акт на Министерския съвет - ПМС № 54 на МС от 01.04.2010 г. С Постановление № 135 на Министерски съвет от 12.05.2011 г., § 1 се отменя Устройственият правилник на МО, приет с ПМС № 54/2010 г. и се приема нов Устройствен правилник на МО, а с § 2 от ПМС 135/2011 г. се определят функциите на Комендантство - МО, създадено с ПМС № 54/2010 г.

Разпоредбите на чл. 88 (Изм. - ДВ, бр. 16 от 2010 г., в сила от 26.02.2010 г.) и чл. 89 (Изм. - ДВ, бр. 16 от 2010 г., в сила от 26.02.2010 г.) от Закона за отбраната и въоръжените сили на Р България, определя функциите на общата и специализираната администрация, както следва: общата администрация осъществява административното, информационното и организационно-техническото осигуряване на Министерството на отбраната, а специализираната администрация и Щабът на отбраната подпомагат министъра на отбраната при осъществяването на правомощията му. Съгласно разпоредбата на чл. 90 (Изм. - ДВ, бр. 16 от 2010 г., в сила от 26.02.2010 г.) ЗОВС структурата и дейността на общата, специализираната администрация и на Щаба на отбраната се уреждат с устройствен правилник на Министерството на отбраната, приет от Министерския съвет.

Именно с ПМС № 135 от 12.05.2011 г., § 1 е отменен Устройствен правилник на МО и е приет нов Устройствен правилник на МО, в който са определени дейностите на общата и специализирана администрация на МО, съобразно разпоредбата на чл. 88, 89 и 90 ЗОВС.

С § 2 на ПМС № 135 от 12.05.2011 г. са определени дейностите на Коменданството на МО, което като структура към МО, създадена с акт на МС, пряко подчинена на министъра на отбраната, подпомага министъра на отбраната при изпълнение на правомощията му като централен едноличен орган на изпълнителната власт, в съответствие с разпоредбата на чл. 77 и чл. 78 ЗОВС.

Регламентацията относно конкретните дейности на общата, специализираната администрация, както и на администрацията на структурите на МО, каквото е Комендантство - МО, са уредени с един и същ акт - Постановление на МС № 54/2010 г., изм. с ПМС № 135/2011 г., издаден на основание чл. 78 и чл. 90 ЗОВС на Р България.

В Закона за отбраната и въоръжените сили на Р България не се съдържа подробна регламентация на отделните дейности, формиращи функциите на специализираната, администрация и тази на специализираните структури към МО, създадени с акт на МС, а същите са подробно регламентирани в Устройствения правилник на МО и в ПМС, с което е създадена съответната структура.

С § 1 от ПМС № 135/2011 г. се приема Устройствен правилник на Министерство на отбраната, който съобразно разпоредбата на чл. 90 ЗОВС определя дейностите на тези администрации, а с § 2 на същото ПМС № 135/2011 г. се определят дейностите на Комендантството на МО, в изпълнение разпоредбата на чл. 78 ЗОВС.

Поради това, че в Закона за отбраната и въоръжените сили не съществува разпоредба, регламентираща конкретните дейности на съответните администрации в МО и създадените към него структури, дейностите се регламентират с подзаконов нормативен акт - постановление на Министерски съвет и противоречие между подзаконови и законови разпоредби не съществува.

С приетият нов Устройствен правилник на МО са преразпределени функциите по административното, информационното и организационно-техническото осигуряване на МО между общата администрация и създаденото звено Комендантство - МО. Конкретните функции на администрацията на МО и на създадените към МО звена се определят с подзаконови административни актове, приети с Постановление на МС № 54/2010 г. и Постановление на МС № 135/2011 г. Касае се за разпоредби от подзаконови нормативни актове, т. е. нормативни актове от еднаква степен, и противоречие между тях не съществуват. Отделно, не съществува противоречие и с всяка от подзаконовите разпоредби с разпоредба от нормативен акт от по-висока степен - закон.

Противоречие на оспорената разпоредба от подзаконов нормативен акт с разпоредба от закон по смисъла на чл. 15 от Закона за нормативните актове не се установява.

По изложените съображения, приетите с § 2 ПМС № 135/2011 г. разпоредби на чл. 4, ал. 2 ПМС № 54/2010 г., не противоречат на разпоредба от нормативен акт от по-висока степен, а именно: не са в противоречие с чл. 5, ал. 2, чл. 7, ал. 1 и чл. 60 от Закона за администрацията и чл. 88 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Р България.

По аналогични на горните съображения не се установява противоречие на чл. 4, ал. 2 на ПМС № 54/2010 г., изм. ПМС № 135/2011 г. с разпоредбата на чл. 14, ал. 1 Закона за държавната собственост, поради това, че като пряко подчинена структура на МО, Комендантството МО може да изпълнява дейности, с които да подпомага министъра на отбраната при осъществяването на правомощията му, включително и дейности по поддръжка, ремонт и охрана на сградите на МО, каквито са предоставените му дейности с оспорената разпоредба.

Жалбата на Пенчо Минков Василев, гр. София, против законосъобразността на подзаконовата нормативна разпоредба на § 2 ПМС № 135/2011 г., с която се изменя разпоредбата на чл. 4, ал. 2 от ПМС № 54/2010 г., следва да бъде отхвърлена като неоснователна.

В останалата част на жалбата са изложени твърдения, че с изменението на текста се е променило личното трудовото правоотношение на оспорващия, които доводи са неотносими за разглеждане в настоящото производство по оспорване на подзаконов нормативен акт.

При този изход на спора, на ответника - Министерски съвет на Р България следва да се присъди юрисконсултско възнаграждения в размер на 150 лв. на основание чл. 7, ал. 1, т. 4 във вр. с чл. 8 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

По изложените съображения и на основание чл. 193, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, първо отделение,