Решение № 1949 от 22.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11721/2015 г.

Решение № 1949 от 22.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11721/2015 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Николай Гунчев Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно-процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на здравеопазването срещу решение № 8774 от 16.07.2015 г., постановено по административно дело № 12861/2014 г. по описа на Върховния административен съд (ВАС) от тричленен състав на пето отделение на ВАС, с което е: 1) обявена нищожността на чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14; чл. 6, ал. 1 в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14; чл. 7, ал. 3 в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14; чл. 12, ал. 1, т. 1 в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14; чл. 12, ал. 1, т. 3 в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14 от Наредба № 48/9.09.2010 г. за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни организации, издадена от министъра на здравеопазването; 2) отменени чл. 7, ал. 3 в частта, препращаща към чл. 6, и чл. 12, ал. 1, т. 3 в частта, препращаща към чл. 6 и чл. 7, ал. 2, т. 3 от Наредба № 48/9.09.2010 г. за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни организации, издадена от министъра на здравеопазването. По съображения за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, касаторът моли съдебното решение да бъде отменено изцяло, а оспорването на процесната наредба се отхвърли. Ответникът - Федерация "Български пациентски форум", оспорва касационната жалба като неоснователна и моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, в петчленен състав на втора колегия намира, че касационната жалба е подадена срещу съдебен акт, подлежащ на касационно обжалване, от страна в съдебното производство, за която същият е неблагоприятен, и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е допустима. Петчленният съдебен състав съобрази, че след постановяване на оспореното съдебно решение и след датата на проведеното съдебно заседание по настоящото дело, цялата Наредба № 48/9.09.2010 г. за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни организации (в това число и оспорените нейни разпоредби пред тричленния състав на ВАС), издадена от министъра на здравеопазването и обнародвана в ДВ бр. 75/24.09.2010 г., е отменена изцяло с § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на Наредба № 8 от 19.11.2015 г. за признаване на организациите за защита на правата на пациентите за представителни организации, издадена от министъра на здравеопазването, обнародвана в Държавен вестник бр. 93 от 1.12.2015 г., в сила от 4.12.2015 г. Ако и към момента на предявяване на жалбата от Федерация "Български пациентски форум" срещу атакуваните от нея разпоредби от процесната Наредба № 48/9.09.2010 г., към момента на постановяване на обжалваното съдебно решение, и даже към датата на приключване на устните състезания пред касационния петчленен състав на ВАС, оспорените разпоредби да са били част от позитивното право, тези разпоредби вече не са част от действащото право поради отмяната им. След като обжалваните разпоредби от нормативния административен акт са отменени с друг последващ нормативен административен акт, уреждащ същите обществени отношения, липсва предмет на оспорване. Разпоредбата на чл. 187, ал. 1 от АПК относно оспорване на подзаконови нормативни актове без ограничения във времето е относима само към действащи, но не и към отменени нормативни административни актове, които не са част от действащото право към момента на произнасяне на съда. Без правно значение е дали новоприетата Наредба съдържа текстове, подобни или идентични на оспорваните разпоредби, тъй като същите може да се оспорват на самостоятелно правно основание, след надлежно спазване разпоредбите на чл. 181 и следващите от АПК. Когато предмет на оспорването е подзаконов нормативен акт, търсената от оспорващия правна защита се състои в премахването му от действащото право като акт, който регулира съответния кръг обществени отношения. След като нормативният административен акт е отменен с изрична разпоредба на друг нормативен акт, то същият е престанал да бъде част от позитивното право и затова за оспорващия не е налице непосредствен правен интерес от отмяната на този акт, съответно - от продължаване на съдебното производство по оспорването му, тъй като целеният с оспорването правен ефект вече е постигнат с разпоредбата на § 4 от ПЗР на Наредба № 8 от 19.11.2015 г. за признаване на организациите за защита на правата на пациентите за представителни организации, издадена от министъра на здравеопазването, обн. ДВ бр. 93 от 1.12.2015 г., в сила от 4.12.2015 г. В това отношение следва да се има предвид и, че съгласно § 3 от ПЗР на новата Наредба, започналите и неприключили процедури по реда на отменената Наредба се довършват по реда на отменилата я. В резултат на настъпилата нормативна промяна първоначалната жалба на Федерация "Български пациентски форум" е останала без предмет, а съдебното решение на тричленния състав като постановено по недопустима жалба трябва да бъде обезсилено - с оглед произнасянето на тричленния състав на ВАС по съществото на спора със съдебен акт, при условията на настъпило десезиране на съда с правния спор поради липса на предмет следва настоящата инстанция да обезсили решението на ВАС, тричленен състав, а съдебното производство да бъде прекратено на основание чл. 221, ал. 4 от АПК. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 4 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия,