Решение № 8672 от 25.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4652/2010 г.

Решение № 8672 от 25.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4652/2010 г., VII о., докладчик председателят Ваня Анчева Производството е по реда на чл. 132, ал. 2, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 187, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Милена Николова Гамозова от гр. Русе, срещу решение на Висшия съдебен съвет (ВСС) по т. 17 и т. 17.1 по протокол № 12 от заседанието на ВСС, проведено на 24.03.2010 г., с което на основание чл. 160, във вр. с чл. 186, ал. 3 от ЗСВ е назначен Камен Георгиев Господинов на длъжността "прокурор" в Районна прокуратура - гр. Несебър и с оглед избирането му, не е проведено гласуване за жалбоподателката поради попълване на местата. Излагат се доводи за незаконосъобразност на решението на ВСС поради противоречие с разпоредбата на чл. 186, ал. 3 ЗСВ и задължителните указания дадени по тълкуването и прилагането на закона с решение по адм. д. № 13805/2009 г. на ВАС. Допълнително се твърди основание за обявяване нищожност на решението на ВСС по чл. 177, ал. 2 АПК. Заинтересованото лице Камен Георгиев Господинов излага становище за неоснователност на жалбата. Участващият по делото прокурор счита, че жалбата следва да се уважи. Върховният административен съд, седмо отделение, намира подадената жалба за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 187, ал. 1 ЗСВ. Разгледана по същество е неоснователна. Оспореното решение на ВСС е прието във връзка с обявения от ВСС конкурс за първоначално назначаване за длъжността "прокурор" в Районните прокуратури и след връщане на преписката за ново произнасяне с решение по адм. д. 13805/2010 г. Изслушани са мотивите и съображенията на вносителя на предложението на длъжността да се избере Камен Георгиев Господинов и предложението е прието с тайно гласуване с 20 гласа "за". С решение по адм. д. № 13805/2009 г. на ВАС е отменено решение по т. 2.7.3 и т. 2.8 от протокол № 38/8.10.2009 г. на ВСС, с което Камен Георгиев Господинов е назначен на длъжността "прокурор" в Районна прокуратура - гр. Несебър и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне съгласно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. Неоснователни са доводите за нищожност на оспореното решение поради противоречие с влязло в сила съдебно решение. С посоченото съдебно решение, съдът не е разрешил спора по същество, а е върнал преписката на административния орган. В диспозитива на съдебното решение не е формирана сила на присъдено нещо относно спорното право, поради което приетото решение от ВСС не е в противоречие със силата на присъдено нещо по влязлото в сила съдебно решение. Със сила на присъдено нещо се ползва само съдебното решение, но не и неговите мотиви. В практиката на ВКС е изоставено становището, че т. н. решаващи или главни мотиви се ползват със сила на присъдено нещо, а се приема, че с такава сила се ползва само констатацията относно спорното право. Правните изводи в мотивите не се ползват със сила на присъдено нещо. Задължителните указания към органа не се извеждат в диспозитива на решението и не следва към отделна извадка от мотивите на решението да се прикрепя сила на присъдено нещо. Нищожността се обуславя от тежък порок на административния акт, който го прави негоден да породи правни последици и въпреки издаването му такива се считат за ненастъпили, като некомпетентност на органа, което се отразява непоправимо на съдържанието на волеизявлението му. В случая административният орган действа при условията на оперативна самостоятелност и на практика е извършил второ класиране, след като със съдебно решение е отменено назначаването по първото класиране, поради което е налице нова хипотеза и различни обстоятелства от тези, при които е прието първоначалното решение за назначаването на Камен Господинов. В мотивите на влязлото в сила решение по адм. д. № 14477/2009 г., образувано по жалба на Георги Обидимски срещу решението на ВСС по протокол № 38 от 8.10.2009 г. по т. 2, вкл. и срещу първоначалното назначаване на Камен Георгиев Господинов за прокурор в Районна прокуратура - Несебър е прието, че назначаването му е извършено законосъобразно, за разлика от приетото в мотивите по адм. д. № 13805/2009 г., което потвърждава изводът, че не влизат в сила мотивите на съдебното решение. Неоснователни са доводите за нарушение на разпоредбата на чл. 186, ал. 3 ЗСВ и незаконосъобразно провеждане отново на четвърто гласуване. Такова не е извършено, т. к. при новото разглеждане на преписката, на първо място по бал е Камен Господинов, а на второ място - жалбоподателката. Гласуване за първите шест кандидата по бал не е провеждано, защото те са назначени в съответните прокуратури, техните назначения не са обжалвани или по техните жалби има постановени съдебни решения. Освен това разпоредбата има предвид три поредни класирания, извършени от комисията по предложенията и атестирането, а не три поредни гласувания на ВСС. Неоснователно е твърдението, че не са изложени мотиви при издаване на административния акт в рамките на оперативната самостоятелност на органа, подкрепени са съображенията на вносителя на предложението, които се считат за мотиви на издадения акт. Съображенията на органа се съдържат и в предложението на председателя на конкурсната комисия за назначаване на кандидатите, с което Камен Георгиев Господинов е класиран по бал, преди класирането на жалбоподателката. Воден от изложеното и на основание чл. 187, ал. 3 ЗСВ, Върховният административен съд, седмо отделение,